法官薪酬厘定视野下的法官业绩考评研究.pdf

摘 要 法官作为法律实施的重要载体，直接影响社会公平正义的实现，影响全面推 进依法治国的进程。因此，如何加强法官职业保障制度是司法改革成败关键，而 法官薪酬制度作为法官职业保障制度的重要内容，也同样决定着司法改革的成与 败。 在司法改革以前，我国法官的薪酬主要是按照公务员的标准进行发放，工资 的增长取决于工龄的长短以及行政职务等级。由于行政职级数量的有限性，大部 分法官的薪酬水平与其执业成本、职业特性、社会责任不成正比。因此，相对于 其他行业来说，法官的职业吸引力大大降低，且很多在职法官纷纷选择了辞职， 导致法院人才断层现象严重。 随着法治进程的推进，各类案件纷纷涌入法院，案多人少已经成为很多法院 面临的常态问题。法院人才流失对司法工作的影响，已经严重影响到全面依法治 国的进程。法院如何留住司法人才已经成为法院全面深化改革的重要内容。 “四 五改革”方案中提出，要依据法官的职业特点对法官薪酬制度予以改革,加强对法 官职业保障制度的建设。通过对法官职务序列改革以及引入绩效工资，提高法官 薪酬水平。 在法官薪酬厘定过程中，法官职务级别以及绩效工资是组成法官薪酬的重要 部分，而法官职务晋级以及绩效工资的发放与法官业绩考评结果密不可分。如何 构建科学、合理且较为公平的法官业绩考评制度，对法官的司法业务水平以及职 务履行情况给予全面考察，并作出及时、客观、公正的评价，从而将所得的考评 结果运用至法官任免、职务序列的晋升、奖惩、优秀法官的培养等方面，激发法 官群体的内在潜力值，使其能够自觉提升司法能力和职业素养，增进法院的司法 权威性。由于法官职业的特殊性，且司法的公正离不开对审判人员的评价，因此， 对于法官的评价不能等同于一般的公务员。因此建立科学、合理、细化的法官业 绩考评制度是对法官行为予以规范的客观需要，法官的业绩考评越公平、越科学， 所带来的积极作业也越加明显。 笔者以法官薪酬制度的重要程度、国内外法官薪酬制度的对比以及司法改革 前我国法官薪酬制度在制定上存在的问题为切入点，从而引出法官业绩考核制度 对法官薪酬制度的重要性。笔者通过对Y县基层法院法官业绩考核制度的实证研 究，阐述我国法官业绩考核制度的考核背景、考核指标的设置，考核程序、考核 I 主体以及对考核结果的运用，指出我国法官业绩考评制度存在的问题，如考核程 序僵化、考核指标唯数字化、考评参数缺乏合理性、考评结果缺乏一定公平性、 考核指标细分不足，考核数据提取方式有限、考核结果不具有强制执行力等，从 各种角度分析现行司法改革后法官绩效考评制度，为完善我国法官绩效考评制度 提出自己的意见。即通过法律法规明确法官业绩考评制度，设立科学、合理、细 化的指标，加大信息技术投入比例，将外部组织对法官的考评引入法官考核制度 等，并采取主客观相结合的动态测评方式，使得法官的考评过程以及考评结果更 具有操作性和针对性，并将法官考评结果能够反激励法官的行为。 【关键词】法官薪酬制度、职务序列改革与绩效工资、法官业绩考评制度、 考核指标、考核结果运用 II Abstract Asan important carrier of law enforcement,judges directly affect therealization of social fairness andjustice, and the process of promoting the rule of law in an all-round way.Therefore,how to strengthen thejudges occupational security system isthekey to the success ofthejudicial reform.Thejudges salary system, as an important part ofthe judges professional guarantee system, also determines the success or failure of the judicialreform. Before thejudicial reform, the salary sys