第3章 行政体制.pptVIP

第三章 行政体制;导 言;教学目的与要求 ;本章重点与难点;第一节　行政体制概述 ;一、行政体制的涵义;行政制度 1、正式制度：亦称规则，是有一定的组织机构公开发布和实施的行为准则，包括各种组织的章程、协议、纪律和国家的法律、政令、条例等。是一种外在的强制约束。 2、非正式制度：亦称习惯，是指人们在社会生活过程中约定俗成、共同恪守的准则，包括习俗、传统、道德伦理、意识形态等。是一种内在的心理约束。 3、实施机制：正式规则和非正式规则固然重要，但实施机制是否健全更为重要。因为，一方面，如果没有实施机制，那么任何制度规则，尤其是正式约束规则不能生效。另一方面，随着交换的复杂化，产生信息不对称，人的机会主义行为会偏离契约或制度规则。因此，实施机制是制度的有机组成。强制性的实施机制是任何契约、规则制度能够实现的基本前提。;制度安排 制度安排是根据特定的环境和要达到的目标，就某一特定类型的活动和关系而进行的制度建设。包括： 1、制度设计：指制度的分析、研究和设立活动。制度设计的关键是制度的有效性和可行性。 2、制度整合：指新制度和现存制度配套、耦合过程。制度整合的重点是消除制度间的冲突和营造制度政体效应。 3、制度创新：指根据变化发展的情况，对原有的制度进行变革或创立新的制度的活动。制度创新，要以观念创新为先导，大胆开拓，寻求突破，以实现制度的科学化