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班一四川农业大学 Sichuan Agricultural University 第一讲农业政策学基本原理 主讲:李建强 COLLEGE OF ECONOMICS AND MANAGEMENT College of Economics and Management  班一四川农业大学 Sichuan Agricultural University 讲授内容 重点、难点 政策制定与评估方法 政策与农业政策 农业政策的制定 农业政策的实施 农业政策的评估与调整 College of Economics and Management  班一四川农业大学 Sichuan Agricultural University 、政策与农业政策 )政策概述 政:众人之事,公共事务;策:对策,措 施,策略。 政策,即政府(主体)管理公共事务(目 的)所采取的应对措施和策略(行为)。 政策是一定阶级为实现一定任务而规定的 行动准则和采取的重大措施。 College of Economics and Management  班一四川农业大学 Sichuan Agricultural University 政策一般由三大要素组成一个严密的逻辑 体系,即政策背景,政策目标,政策手段。 三者之间的逻辑关系如: 政策背景 政策目标 政策手段 College of Economics and Management  班四川农业大学 Sichuan Agricultural University 根据不同的标志,政策可划分为不同的类别 按照政策所调整的社会关系的重要程度和地位 不同,政策可分为基本政策和具体政策。 基本政策即总政策,也称基本路线,它是指在 定历史时期内为实现党的总任务而规定的行 动准则。总政策是依据不同历史阶段社会的主 要矛盾而制定的,它规定着本阶级的行动方向 和根本任务,对具体政策起指导和统帅作用。 具体政策是政党在一定历史时期为实现一定任 务而规定的某一方面的具体行动准则 College of Economics and Management  班一四川农业大学 Sichuan Agricultural University 按照政策所调整的社会关系所处的领域不同,政 策首先划分为对外政策和对内政策。 对外政策是用来调整国家之间、不同国家的政党 之间、国家与国际组织之间相互关系的,它是国 家和政党外交工作的行动准则。对内政策是用来 只委回会民间相关的是党和国家为 处理 子项国 !内 事 务 而 规 定 的 行 动 准 对内政策可以进一步分为经济政策、政治政策、 军事政策、社会政策、文化政策等等。其中经济 政策又可分为工业政策、农业政策、财政金融政 策、劳动力人口政策等等 College of Economics and Management  班一四川农业大学 Sichuan Agricultural University 按照政策的适用范围,政策可划分为一般政策和 特别政策等。 一般政策即全国性政策,是针对国家普遍存在的 问题而制定的,在整个国家范围内发挥指导作用 特别政策是针对某些特别区域而制定的,仅在 定范围内发生作用。例如,我国经济特区实行的 各种政策,就属于特别政策。 College of Economics and Management  班一四川农业大学 Sichuan Agricultural University 根据政策制定的主体不同,政策可分为阶 级政策、政党政策、国家和政府政策。 College of Economics and Management  班一四川农业大学 Sichuan Agricultural University (二)市场失灵与政策的产生 ●政策形成的逻辑起点:市场失灵 市场机制不能解决社会目标问题。如收入差距问题 市场经济无法提供社会运行所需的公共产品 公共产品是指“一个人对某种商品消费的增加并不会导 致其他人对该商品的下降”。特点: A非排他性B非竞争性(成本固定性)c不可分性 交易成本和信息不对称 科斯定理。 College of Economics and Management  班一四川农业大学 Sichuan Agricultural University 政府的本质: 公共利益理论: 追求社会福利最大化的公共机构 利益群体理论 社会公共由不同的利益群组成 政府是利益群体的代言人 代理问题 社会公众(利益群体)-政治家-政府官员(选 举产生) College o