儿童食品安全监管法律问题研究.pdf

摘 要 近年来，校园食品安全事故、使用非法食品添加剂、假冒洋奶粉等儿童食品 安全事件层出不穷，不仅引发了民众对政府监管的信任危机,而且使得人们对儿 童食品安全的呼声越发强烈。 《食品安全法》及其实施条例中，并未对儿童食品安全作出更具有针对性、 系统性、特殊性的专门保护，儿童食品监管法律呈现分散性。同时，国家食品安 全标准中除了GB10765、GB10767、GB10769、GB10770、GB22570、GB25596、 GB13432七个标准外，我国并未明确界定安全儿童食品其他标准。 我国的儿童食品安全监责任主体遵循的是“生产者-监管者-消费者”三者关 系，现阶段，我国儿童食品存在监管主体意识弱、生产和销售企业主体自律意识 弱、消费主体的自我维权意识弱这一现实状况。我国也并没有设置专门的儿童食 品安全监管部门，分段监管和专业化水平不够、执法能力不足，既是运动员又是 裁判员的监管机制共同导致了我国儿童食品监管的缺位。《食品安全法》中仅规 定“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。然并没有详尽的具体的 有指导意见的规定，可执行性大打折扣，由此而言，我国儿童食品安全事故责任 追究也是不力的。 从国际范围来看，食品安全保护制度比我国起步早，发展快，措施更加完 善。在投诉举报、监管体制、应急管理、行刑衔接等方面都形成了良好的机制值 得借鉴。通过研究分析国际上儿童食品安全监管法律制度所取得的成效，再结合 我国的儿童食品安全现实状况，为完善我国儿童食品安全监管提供参考。 尽管我国食品安全发展历程之快举世瞩目，但对儿童食品安全的保护也不可 能一蹴而就，儿童食品安全保护不是短期行为、运动式行为，也不是一朝一夕行 为，而是长效长久行为，在其发展过程中依然会出现新的情况、新的问题。因 此，在变革中，我们仍然需要对儿童食品安全法律监管问题进行进一步的探究。 文章以儿童食品安全监管法律制度中的一些现实问题作为研究对象，采用文 献分析、比较分析、案例分析、实践分析、归纳总结等方法，结合我国的法治现 状和有关儿童食品案例特点，分析了目前我国儿童食品安全的立法缺陷和执法焦 点。 针对我国儿童食品安全中存在的问题，本文建议从明确儿童食品的应有之 义、构建完整统一的儿童食品安全保护的法律法规体系、明确食品安全主体责 任、构建儿童食品安全的全过程监管体系、构建有效的儿童食品安全监管规程五 个方面入手提出完善我国儿童食品安全法律监管的建议。具体而言，明确儿童食 I 品的应有之义就是要明确儿童食品的法律定义和做好功能分类；构建完整统一的 法律法规体系就是要求明确儿童食品安全标准、标识标准、添加剂标准、相关产 品标准。要明确食品安全政府的监管责任主体责任、企业的最终主体责任、儿童 及家长的关键主体责任和第三方主体的补充主体责任。构建HACCP保障体系、全 程可追溯体系、风险评估体系、信用档案体系相结合的食品安全全过程监管体 制。按照事前、事中、事后顺序来规制食品监管程序。 【关键词】儿童食品 食品安全 监督管理 法律研究 II Abstract In recent years,childrens food safety incidents such as Campus food safety incident, the useof illegal food additives, and counterfeit foreign milk powders have emergedinanendlessstream,notonlytriggeringthepublicstrustcrisisingovernment supervision, but also causing peoples The voice of childrens food safety is getting stronger. The Food Safety Law and its implementing regulations do not provide more targeted, systematic, and special protection for childrens food safety.