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城管执法程序及案例评析
合肥市城市管理局法规处余建波
主要内容:
法律法规适用
二、执法配合与协调
三、行政执法程序
四、典型案例分析
法律法规适用
概述
■实体法:是指规定具体权利义务内容或者法律保护
的具体情况的法律。
■程序法:指规定行使具体实体法所要遵循的程序
■如对立案的要求,《行政处罚法》未作规定,《工
商行政管理机关行政处罚程序规定》规定七个工作
日内立案,特殊情况可延长至十五个工作日,《环
境行政处罚办法》规定七个工作日内立案,《安徽
省城市建设监察条例》未规定立案的时间要求,但
规定了查处案件时,应当自立案之日起30日内作出
决定
2013071620:39
■问题一:对违停当事人处以100百元的罚款,能否
适用简易程序?(两种情形)
《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条违法
事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以
对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告
的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。
■《道路交通安全法》第一百零七条对道路交通违
法行为人予以警告、200元以下罚款,交通警察可
以当场作出行政处罚决定,并出具行政处罚决定书。
《道路交通安全违法行为处理程序规定》
第四十一条对违法行为人处以警告或者二百元以下
罚款的,可以适用简易程序
问题二:能否当场收取罚款?
■《中华人民共和国行政处罚法》第四十七条依照本法第
条的规定当场作出行政处罚决定,有下列情形之一的,
执法人员可以当场收缴罚款:
(一)依法给予二十元以下的罚款的;
(二)不当场收缴事后难以执行的。
第四十八条在边远、水上、交通不便地区,行政机关及其
执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款
决定后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人
提出,行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款
■《道路交通安全法》第一百零八条当事人应当自收到罚款
的行政处罚决定书之日起15日内,到指定的银行缴纳罚款
对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款,当事人无异
议的,可以当场予以收缴罚款。
罚款应当开具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的
罚款收据;不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人
有权拒绝缴纳罚款。
法律法规适用
■1、法律效力:时间效力、空间效力、对人的效力
空间效力:指法律在哪些地域有效力,适用于哪些
地区
(1)整部法律的适用范围
《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第二条本
条例适用于本省市的城区和县人民政府所在地的镇的城
区的市容和环境卫生管理。
《城市建筑垃圾管理规定》第二条本规定适用于
城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消
纳、利用等处置活动。
如在新建的开发区或近郊乡从事建筑垃圾运输应如
何管理和处罚?
■城市,是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点
(包括按国家行政建制设立的市、镇)。
城市规划区,是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因
城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区一般
包含三个层次:①城市建成区;②城市总体规划确定的市区
(或中心城市)远期发展用地范围;③城市郊区。
■市区,即市法定边界内直接管辖的地域,不包括市所辖的县
自治县、旗等。我们现在通常所说的市区一般由城区和郊区
组成。
建成区(城区),指实际已成片开发建设、市政公用设施和
公共设施基本具备的地区。城市近郊的一些建成地段,尽管
未同市区联成一片,但同市区的联系十分密切,已成为城市
不可分割的一部分,也可视作城市建成区。城区具有两个特
征:①各种建筑连片、集中,以人文景观为主;②以非农业
生产为主
(2)具体条款的适用范围
《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第十六条
城市主要街道两侧的建筑物前,由其所有者或者管
理者选用透景、平透景的栅栏或者绿篱、花坛
(池)、草坪等作为分界。对现有封闭式围墙,压
逐步予以改造,对不宜绿化的裸露地面应铺设行道
砖。
第十七条任何单位和个人不得在城市道路范
内和公共场地开办集贸市场、摆摊设点、出店经
放物料,搭建建筑物、构筑物或者其他设施
确需搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施,
或者临时摆摊设点、堆放物料,必须征得县级以上
人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后,再按
有关规定办理审批手续。
■第二十九条、城市市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、
兔、羊、猪等家禽家畜和食用鸽
2、法律冲突
是指由于两个或两个以上的法律、法规、规
章对同一事项规定不同而引起的矛盾
Ⅹ日,Ⅹ城管局执法人员日常巡查至Ⅹ路北侧,
发现有人正在破挖市政道路。经调査被破挖的市
政道路长28米,宽2米,系Ⅹ房地产开发未办理
相关市政审批手续破挖市政道路。访局以未经批
准破挖市政道路为由,依据《安徽省市政设施
管理条例》第三十七条的规定,作出处以人民币
贰万伍仟元的行政处罚。
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