国企混合所有制改革的问题和展望.pdfVIP

二、国企混合所有制改革进展与问题 二、国企混合所有制改革进展与问题 自2013 年 11 月十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济以来，混合所有制已经成 自2013 年 11 月十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济以来，混合所有制已经成 为国有企业全面深化改革的突破口。2013 年 12 月以来，各省陆续出台了本地国资国企改革 为国有企业全面深化改革的突破口。2013 年 12 月以来，各省陆续出台了本地国资国企改革 方案，其中国企混合所有制改革均称为国企改革的重要内容。2014 年 7 月，国务院国资委 方案，其中国企混合所有制改革均称为国企改革的重要内容。2014 年 7 月，国务院国资委 公布了中央企业 4 项改革方案将中国医药和中国建材两家中央企业作为混合所有制改革试 公布了中央企业 4 项改革方案将中国医药和中国建材两家中央企业作为混合所有制改革试 点。在实践层面，已有一些国有企业对混合所有制改革进行了积极探索，出台了一些改革方 点。在实践层面，已有一些国有企业对混合所有制改革进行了积极探索，出台了一些改革方 案：中石化将公司油品销售业务板块进行重组，率先启动和实现混合所有制改一革；国药集 案：中石化将公司油品销售业务板块进行重组，率先启动和实现混合所有制改一革；国药集 团以医药流通业务的存量资产与复星医药组建混合所有制企业；国家电网计划向民资敞开大 团以医药流通业务的存量资产与复星医药组建混合所有制企业；国家电网计划向民资敞开大 门，基本确定在直流特高压、电动车充换电设施和抽水蓄能电站三个领域推行混合所有制改 门，基本确定在直流特高压、电动车充换电设施和抽水蓄能电站三个领域推行混合所有制改 革等。 革等。 但是，与混合所有制表面火热不同的是，混合所有制的实质推进仍显得相对滞后。国企 但是，与混合所有制表面火热不同的是，混合所有制的实质推进仍显得相对滞后。国企 混合所有制改革是一项系统全面的改革，需要做好 “顶层设计”，统一规划、整体考虑、稳 混合所有制改革是一项系统全面的改革，需要做好 “顶层设计”，统一规划、整体考虑、稳 步推进。由于国有企业进行混合所有制改革既有国际贸易谈判的外在压力 （如国际服务贸易 步推进。由于国有企业进行混合所有制改革既有国际贸易谈判的外在压力 （如国际服务贸易 协定谈判，TISA；跨大西洋贸易与投资伙伴关系谈判，TTIP 等），又有探寻中国经济发展的 协定谈判，TISA；跨大西洋贸易与投资伙伴关系谈判，TTIP 等），又有探寻中国经济发展的 内生动力，改革涉及面广，力度大，没有可以借鉴的经验，因此，政府相关部门对国企混合 内生动力，改革涉及面广，力度大，没有可以借鉴的经验，因此，政府相关部门对国企混合 所有制改革比较谨慎，国家层面的国企混合所有制改革方案还没有出台。当前，对国企混合 所有制改革比较谨慎，国家层面的国企混合所有制改革方案还没有出台。当前，对国企混合 所有制改革的问题主要集中在以下几个方面： 所有制改革的问题主要集中在以下几个方面： 1.国企混合所有制的范围和程度问题。我国国有企业数量多、涉及的行业广，对于混合 1.国企混合所有制的范围和程度问题。我国国有企业数量多、涉及的行业广，对于混合 所有制混合的范围和程度，目前还没有一个统一的认识。哪些行业、哪些领域、哪些国有企 所有制混合的范围和程度，目前还没有一个统一的认识。哪些行业、哪些领域、哪些国有企 业可以进行混合所有制改革，哪些不能进行混合所有制改革，目前还没有明确和具有可操作 业可以进行混合所有制改革，哪些不能进行混合所有制改革，目前还没有明确和具有可操作 性的目录与标准。另外，关于国有资本和非国有资本的混合程度，哪些国有资本需要控股， 性的目录与标准。另外，关于国有资本和非国有资本的混合程度，哪些国有资本需要控股， 哪些非国有资本可以控股，混合所有制企业中国有股持股比例，都处在讨论和研究阶段。 哪些非国有资本可以控股，混合所有制企业中国有股持股比例，都处在讨论和研究阶段。 2.国企混合所有制改革的具体途径问题。我国国有企业情况千差万别，既有涉足行业比 2.国企混合所有制改革的具体途径问题。我国国有企业情况千差万别，既有涉足行业比 较单一的地方国有企业，也有涉足行业众多的大型央企，国有企业的规模也相差很大，实现 较单一的地方国有企业，也有涉足行业众多的大型央企，国有企业的规模也相差很大，实现 改革 目标的路径也就可能千差万别。另外，国企在发展混合所有制过程中如何守住红线，如 改革 目标的路径也就可能千差万别。另外，国企在发展混合所有制过程