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XX区企业退休人员社会化管理的服务 工作情况调研报告 十九大报告中指出政府要不断加强社会保障体系建设，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。XX年，XX市作为国家试点城市之一，全面启动企业退休人员社会化管理工作，力图以敢为人先的精神，大胆探索，形成XX市可复制可借鉴的XX经验，为全国企业退休人员社会化管理工作提供宝贵的经验。另一方面，日本是亚洲最早建立养老制度的国家，也是目前公认社会保障体系较为健全和发达的国家之一，研究日本社保体系以及退休老年人保障工作对XX区退休人员社会化管理的进一步提高具有一定的借鉴意义。? 一、日本养老制度的特点? 日本在20世纪20年代就开始建立养老制度，经过多个阶段的演变和发展，逐步完善成为以国民养老保险为主体，厚生年金和共济年金为重要组成的全民养老保险构架，同时形成了较为完善的介护保险制度，在“国民皆保险，国民皆年金”的社保制度下，又注入了独具特色的“国民皆介护”的保障体系，在适应社会发展实际情况的同时，更加注重老年人的尊严、关心老年人的生活品质，并通过社会化的方式实现老年人的护理和照顾。综合来说，日本养老制度有以下几方面的特点：? 1.法律法规健全? 从20世纪50年代开始，针对社会养老，日本政府先后制定了《生活保护法》《老年人保健法》《老年人福利法》《国民年金法》《老年人保护法》《介护保险法》《高龄者居住法》《社会福祉士及介护福祉士法》等多部法律，并进行了多次的修订和完善，从老年人的生活保障、健康、照看等方面进行规范，为保障老年人权益、规定各方职责、规范服务水平和条件提供了法律上的支持。? 2.组织机构高效? 以介护保险的落实为例，保险制度的落实主要由中央和地方配合完成，两者各司其职，责任明晰。中央部门制订具体的规则，并对服务管理等方面作出统一的标准，而日本的市町村（地方政府）作为介护保险计划的经营责任者，对保险制度的执行具有完全的服务管理权。日本共有三千多个市町村，每个市町村会根据本地区的经济发展情况来变通实际收取保费的数额以及其他标准。因此，各级政府在变通执行和有机协调方面有力的保障了政策的顺利进行。? 3.资金保障多元? 日本养老保障制度主要靠三大支柱构建而成，即公共养老金制度、企业补充养老金制度和个人储蓄养老金制度。公共养老金用来保障基本的、标准的需要，而公共养老金难以充分满足的需要，则由企业养老金和个人储蓄养老金来满足。公共养老金制度又由两部分组成：对自营业者的国民养老金、对雇员的雇员养老金及对公务员的共济养老保险。这样，日本的公共养老金制度就变成了双重构造：第一层是基础养老金，是各种不同养老金的共同部分。第二层次是与个人报酬相关联的厚生养老金和共济养老金，两个层次共同组成厚生养老金制度和共济养老金制度。其中对于各类养老金又设定了不同类别的给付比例，通过多元化的养老金来源，保障了不同性质和需求的人群。? 4.社会参与度高? 日本政府为了使社会力量积极参与到养老体系中，1998年颁布了《特定非营利活动促进法》，许多对老年人等弱势群体提供帮助的非营利性组织应运而生，这些组织扎根民间，能第一时间了解到老人的需求，对政府触及不到、又急需改善的服务能快速的寻求解决之道。同时，这类组织还有沟通的作用。联系不同社区的志愿者和老人，把一些需要政府支持和新产生的普遍问题传达至相关部门，有利于政府快速制定出相关政策解决新问题。? 5.培训制度完善? 介护保险的引入对护理专业人才提出了较高需求。目前日本有超过?500 余所学校培养老年护理人才。日本的介护福利士要经过专门的培训学习和专业考试才能持证上岗。政府对护理人员的培训不仅包括普通医疗、基础护理方面的技能培训，还融入了心理学、康复学、伦理学等方面的知识培训。日本介护护理员分为3级。1?级是护理兼管理，除了护理老工人以外，还作为护理机构的管理层，负责安排和督促其他一般护理人员的工作；2级有资格从事包括帮助老年人洗澡等有一定难度的所有的护理工作；3级只能从事帮助老年人打扫卫生、买菜等简单的家政服务和喂饭等简单的身体护理服务。? 二、关于改进XX区退休人员服务的建议?? 近年来，XX区政府在企业退休人员社会化管理工作方面积累了一些经验，通过强化基础设施建设、探索特色服务模式逐步实现了“老有所养、老有所依、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的良好局面，但是仍然存在诸多可以提升的方面。通过此次调研可以发现，日本完善的养老体系所凸显的一个重要理念是服务老年人，即保证优质的服务实实在在地落实到老年人的生活中。因此，为了保障老年人应有的基本养老服务，满足他们多样化、多层次养的现实需求，提高老年人及其子女获得感、幸福感、安全感，结合XX区的实际情况，针对如何在服务工作这个“软实力”上练好“硬功夫”，提出如下建议：? 1.提升服务理念，让“以老为本”成为工作的