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论衡量审计项目优劣的基本标准 作者： 来源： 为充分发挥优秀审计项目的示范、引导作用，提高审计项目的质 量，促进审计工作的科学化和规范化，我国各级审计机关都在一定范 围内开展了优秀审计项目评选工作。在评选工作中，绝大多数审计机 关将审计的规范化情况和审计揭露问题及审计取得成效情况作为衡 量审计项目优劣的标准。该审计项目优劣标准的确定，在目前我国审 计规范化程度不高、社会对审计机关揭露违法违规问题寄予很大希望 的环境下，是有现实意义的。但从长远来看，这个标准还不够科学。 本文认为，应将审计目标的确定和实现程度作为衡量审计项目优 劣的基本标准。 一、审计目标的确定和实现程度具体反映了审计机关审计职责的 履行情况 审计目标是审计行为的出发点，是审计要达到的目的或境地。审 计职责是审计机关开展审计工作要达到的工作目的，它是社会需求、 审计职业自身能力和审计的固有职能等多种因素的综合反映。虽然我 国目前的相关法律法规对于审计工作应该达到什么样的具体目标并 没有明确规定 ，但从目前已经颁布的有关法律法规和审计准则来看， 审计工作的目标包括真实性、合法性和效益性三个方面，审计机关的 审计职责不仅是揭露问题，更重要的是要作为独立的第三方，对被审 计事项进行评价，从而发挥审计机关的监督作用。 审计目标是审计职责的具体反映。换句话说，审计机关的审计职 责是通过所实施的审计项目的审计目标来实现的。每个审计项目的审 计目标确定是否准确科学、审计目标实现程度如何，直接关系到一个 审计机关审计职责的履行程度。从这方面来说，审计机关必须把具体 审计项目的审计目标与审计职责的全面履行紧密联系起来，从审计职 责的高度考虑和重视审计目标问题，通过具体审计项目的目标来充分 反映审计职责和审计工作的价值。因此，将审计目标的确定和实现程 度作为衡量审计项目优劣的基本标准，对于整个审计机关很好地履行 审计职责具有重要意义。 二、将审计目标的确定和实现程度作为衡量审计项目优劣标准， 适用于所有审计项目，具有可比性和全面性 作为衡量审计项目优劣的标准，首先必须具有可比性和全面性， 这一点是最重要的。将审计目标的确定和实现程度作为衡量审计项目 优劣的基本标准，符合这一条件。 任何一个审计项目都要有审计目标。审计目标是区分审计项目性 质的重要标志。不同的审计项目，审计目标是不同的。比如说，财务 报表审计的目标是对财务报表的真实性、公允性发表审计意见，经济 责任审计的目标多是对领导干部任期经济责任的履行情况进行审查 和评价，效益审计的目标是对被审计事项的经济性、效率性和效果性 进行评价。即使在目前我们审计机关开展的审计工作中，预算执行审 计、金融审计和行政事业单位审计、重点建设项目审计的审计目标也 是不同的。 尽管在不同的审计项目中，审计目标的内容和具体表述上存在很 大差异，但任何一个审计项目都要确定审计目标，都要事先确定要达 到的目的，所有的审计项目的执行、报告都是围绕事先确定的审计目 标来进行。因此，审计目标的确定和实现程度是通用的标准，可以用 来衡量任何一个审计项目。在这一衡量标准下，审计项目无论大小， 无论背景条件如何，其优劣都是可比的。 目前的优秀审计项目评审标准，即审计的规范化情况和审计揭露 问题及审计取得成效情况，都是审计目标的确定和实现程度这一标准 的部分表现。其中审计规范化的要求是每个审计人员按照准则要求都 必须做到的，都是为合理保证实现审计目标而设定的最起码的要求。 没有按照审计准则要求规范地计划、执行和报告审计，就意味着连最 起码的专业要求都没有达到，审计的产出肯定是不合格的，更没有资 格参加优秀项目评选。审计署的优秀审计项目评选办法 中就指出， 参加优秀审计项目评选的， 应当符合的第一个条件就是，审计工作 全过程能严格按照审计法及其实施条例、审计准则和审计项目质量控 制办法的规定进行。 揭露问题仅仅是审计目标实现程度的部分表现。如果我们确定的 审计项目的目标就是发现大案要案，那么发现了大案要案就标志着审 计目标实现程度很好。然而，揭露问题并不是所有审计项目都要实现 的目标或者都能够达到的效果。如果审计项目的目标不是揭露问题， 那么，所有的程序、方法的设计和安排，都不会以揭露问题为审计的 方向，结果自然不会有那么多大案要案。假设我们确定的审计目标是 揭露其中存在的违法违规问题，如果被审计单位根本不存在严重的违 法违规问题，审计人员再怎么努力，也不