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31 ? 6 、建设 — 经营 — 移交、建设 — 拥有 — 经营 — 移交。 设施 类型为新设施。 ? 7 、扩建后经营整体工程并转移。政府与私人企业签订协 议，由私人企业负责对已有的公共基础建设设施进行扩建， 并负责建设过程中的融资。 设施类型为新设施。 ? 8 、建设 — 拥有 — 经营。 设施类型为新设施。 32 PPP 模式的规范运行操作 ? 做好项目前期论证 ? 签订特许经营协议 ? 通过竞争机制选择合作伙伴 ? 筹组项目公司 33 ? 做好项目前期论证 ? 开展 PPP 项目的可行性论证是决定项目成功 的首要环节。 ? 筛选 PPP 项目要符合当地城镇市政公用方面 各类专项规划的要求，加强前期策划，可 委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构 编制实施方案。 1 PPP 项目融资作业 小组成员： 贾智鹏 贾卿 李清慧 张晓敏 陈阵 2 组员分工 ? 组长 : ? 贾智鹏：负责 PPP 模式的典型融资模式、整 理编辑 word 、组织协调、演讲 PPT ? 组员： ? 贾卿：负责制作 PPT ，找 PPP 融资模式的案 例 ? 李清慧：负责 PPP 模式的定义及含义、分类 方法、必 要条件 ? 王雅男： 负责 PPP 模式运作的的基本流程、 3 PPP 项目融资模式的定义及含义 ? PPP 是 Public-Private-Partnership 的首字母缩 写，常译为 “ 公共 - 私营 - 合作机制 ” 。 ? 是指为了建设基础设施项目，或是为提供 某种公共物品和服务，政府按照一定的程 序和方式，与私人组织 ( 社会力量 ) 以政府购 买服务合同、特许经营协议为基础，明确 4 PPP 有广义和狭义之分 5 ? 1 狭义定义 ? 狭义的 PPP 可以理解为一系列项目融 资模式的总称，包含 BOT 、 TOT 、 DBFO 等多种模式。 ? 狭义的 PPP 更加强调合作过程中的风 险分担机制和项目的衡工量值 (ValueForMoney) 原则。 6 ? 2 广义定义 ? PPP 是英文 停扵楬?牐癩瑡?慐瑲敮獲楨屰 的简写，中文直译为“公私合伙制”， 简言之指公共部门通过与私人部门建 立伙伴关系提供公共产品或服务的一 种方式。 7 PPP 模式的本质与核心 ? PPP 模式本质上是政府与社会资本合作，为 提供公共产品或服务而建立的全过程合作 关系 ? PPP 模式的核心是在公共服务领域引入市场 机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式， 也是一种机制和制度设计。 8 PPP 模式项目的实施 ? PPP 模式项目的实施主要包括项目选择、社 会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融 资、建设、运行管理等过程。 ? 项目收入来源主要分三类，一是完全依靠 使用者付费，二是政府支付服务费用，三 是前两种方式的结合。 9 PPP 模式运作的的基本流程 10 ( 一 ) 项目前期准备阶段 ? 在 PPP 模式中，项目前期准备阶段包括项目 发起和项目准备两个部分。 ? 1 、项目发起。项目发起阶段的工作主 要内容包括启动准备和前期调研：组建项 目实施班子、制定整体工作计划、开展项 目调查等。 11 2 、项目准备。 ? 项目准备阶段工作主要是项目策划实施方 案研究和编制 ? 在项目实施的最初阶段，需要考虑项目的 可融资方式和财政是否负担得起，并要评 估传统方式与 PPP 方式之间的效率比较，分 析该项目是否适合采用 PPP 方式，拟定项目 协议。 12 ( 二 ) 项目招投标实施阶段 ? 项目招投标实施阶段包括协议编制、竞争 性程序、签署协议三个部分。 ? 1 、协议编制。细化研究协议文件编制 ? 2 、竞争性程序。主要包括：发布项目信息 ; 投标人准备投标文件 ; 制定评标标准、评标 细则和评标程序 ; 成立评标工作组，开标、 组织评标 ; 编写评标报告，推荐候选人 ; 与候 选人澄清谈判。 13 ? 3 、签署协议。先草签项目协议，中标人在 约定时间内办理好项目公司成立的有关事 宜。 ? 资金到位，政府配合完成资产交割及项目 审批有关事宜，正式与项目公司签约。 14 ( 三 ) 项目实施阶段 ? 实施阶段包括项目建设和项目运营两个部 分 ? 1 、项目建设。首先，项目公司与各联合单 位签订正式合同，包括贷款合同、设计合 同、建设合同、保险合同以及其他咨询、 管理合同等 ; 其次，项目公司组织各相关单 位进行项目开发。 ? 2 、项目运营。政府与项目公司签订特许经 15 ( 四 ) 合同终结阶段 ? 转移中止是项目运作的最后一个阶段，包 括项目移交和项目公司解散等内容。 ? ? 1 、项目移交。特许经营期满后，项目公司 要将项目的经营权 ( 或所有权与经营权同时 ) 向政府移交。 ? 2 、项目公司清算。项目移交以后，项目公 司的业务随之