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创新管理 深圳推进社会建设和 管理创新 推进社会建设和管理创新 一、社会建设和管理的基本现状 市委市政府高度重视社会建设和管理工作，通过体制和机制创新，在民生事业、社区建 设、社会组织和社会治安等方面取到了长足进展。 （一）公共服务制度创新先行一步，民生事业成效显著 我市相继出台了一系列文件，初步形成了比较完备的公共服务政策。在全市推行了教育 领域以绩效工资制、评聘分开制和竞争上岗制为主要内容的人事制度改革，得到了国家和省 有关部门的高度评价；采取 “政府购买、院办院管”的方式，建成 934 家社康中心，在全市 基本实现社康中心服务全覆盖。先后荣获国家和省的各项荣誉和奖励。 （二）社区建设特色鲜明，居民自治有序开展 社区治理体制改革主要经历了 “村改居”、“居企分离”、“议行分设”、“居站分离” 四个阶段。盐田区独树一帜，形成了广受赞誉的 “盐田模式”，在全国引起良好反响，荣获 第三届 “中国地方政府创新奖”优胜奖。盐田全区现有的 18 个社区工作站专门承担政府交 办的行政性工作，做政府的 “腿” ；22 个居委会彻底回归到居民自治组织的法律地位，做 常住居民的 “头” ； 22 个社区服务站由居委会作为举办主体，按照相关法律登记为民办非 企业单位，做居委会的 “手”，开展社区各类公益服务活动。社区党建工作扎实推进，在“一 居委一支部”的基础上，把党的领导从一个居委会扩大到社区各类组织和党员，建立了 “一 个社区多个支部”的模式。许多社区党组织实行了直选，社区民主与党内民主形成互动局面。 （三）着力培育公民社会，社会组织实现跨越式发展 以构建公民社会为目标，注重提高社会自治水平，采取政策支持、资金扶持、税收减免 等方式，不断提升社会组织的规模和层次，促进政府职能转变。制定了一系列文件，社会组 织培育和监管工作走上制度化、规范化轨道。各类公益社会组织积极参与社会建设和公共服 务供给，其作为政府联系企业的桥梁中介作用得到较好发挥。 （四）综治信访维稳工作扎实推进，社会大局平稳可控 我市先后制定了一系列旨在提升综合治理能力,维护社会和谐稳定的政策措施。建立了 社会治安联合防控、社会矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层 平安联合创建、流动人口和出租屋联合管理的 “六联”工作机制。以社区工作站为管理区域， 按照居住人口状况、出租屋数量、管理任务均衡的标准，将社区划分若干单元网格，每个网 格配备督导员、管理员、警员、协管员、民意收集员五类人员，实行责任捆绑，对网格内矛 盾纠纷和社会隐患问题开展排查、处置和报告， “一格五员”网格化管理成效明显。近年没 有发生影响重大的不稳定因素及群体性事件，情报预警、应急处突等工作不断得到加强。 上述一系列成绩的取得，为进一步推进我市区级政府社会建设和管理创新打下好了良好 的基础，我市各区完全有条件有能力进一步改革创新，走在全国的前列。 二、社会建设和管理的现实问题 我们在看到成绩的同时也要清醒地意识到，随着经济社会的迅速发展和改革的深化，区 级政府在社会管理体制、公共服务、社区建设、社会组织、综治防控等方面，仍然存在一些 迫切需要清理的障碍因素，日渐凸显的一些新兴现实问题也亟待破解。主要表现在： （一）区、街道、社区三级社会管理体制亟需完善 一是职能部门联动机制欠健全，暂缺区一级通盘领导社会建设和管理创新的协调机构。 民政、公安、教育、卫生、城管等部门虽然都进行了一些创新探索，但在落实过程中一些举 措往往难以从区级政府层面得到其他部门的配合和支持，导致行政资源不能有效整合，各部 门独立行事的困境制约着改革的深入推进。 二是基层管理层级过多，街道办和工作站的社会管理职能有待整合。各区级政府原本 为派出机构的街道办，又下设了 18 个社区工作站，导致管理层级过多，许多行政性事务下 沉到工作站，工作人员无暇顾及与居民的贴近沟通，加之工作站又无执法权，因此坐在办公 室管理的现象较为突出，人口管理、治安消防等诸多实际工作事实上难以深入社区、家庭。 三是行政事务进社区的随意性很强，社区工作准入制度不够完善。区级政府 “多头”职 能部门都 “单向”地给基层委派任务，导致街道办和社区工作站疲于应付各种考核、检查、 评比、创建等活动，增加了行政成本，影响了行政效率。据调研数据，盐田区桥东社区工 站实际工作量