俄罗斯生态警察对环境保护的作用及其借鉴意义.doc

俄罗斯生态警察对环境保护的作用及其借鉴意义  保护环境是可持续发展思想的核心。可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。这就要求对重大环境问题实施强制性限制。几年前，俄罗斯首都莫斯科出现了一支被称为“绿色警察”的队伍，这就是俄罗斯的第一批生态警察。其主要责任是同环境污染做斗争。他们在街道、公园等公共场所巡逻，制止生态领域中的违法行为。 一、早期的生态警察 （一）发挥的积极作用 1996年10月，生态警察正式走上莫斯科街头。其警车上有一道写着“生态警察”字样的绿线，此外，生态警察也同样配有武器。虽说武器不能随便乱用，但对于破坏环境的违法者来说，当手执罚单的不是环保部门工作人员，而是荷枪实弹的生态警察时，心理感受肯定是大不相同的。莫斯科市政府根据当地的环保法规，给生态警察制定了三项任务：预防生态犯罪和行政违法；为环境保护机关及工作人员的正常活动和安全提供保障；对城市和其他自然保护区实行监管。事实上，凡是有损人民健康的行为，都属生态警察的监管范围。 生态警察的出现很快就使莫斯科的违法者尝到了强力执法的滋味，其优势是能够对某些不予合作的部门进行强行检查，同时负责侦察、取证和提起刑事诉讼等工作。这就是说，生态警察的造访对肇事者来说不仅意味着要吃罚款单、很可能还要接到法院的传票，弄不好还有可能入狱，所以，敢与生态警察对抗者甚少。 为了突出“预防”的特点，生态警察还经常通过广播、电视并深入到学校、机关和企业进行宣教活动，同时设立举报制度，鼓励市民“为自己的健康”对破坏环境的行为和事件进行举报。这样一来，大到向河流排污，小到把汽车停到居民区的绿地都成了可举报的内容。另外，生态警察还可以以“预防生态灾祸”的名义，到一些单位或企业内部去检查某些设备或生产线。 生态警察使用武器执法，具有一定的震慑作用。而且，生态警察手中的枪也不完全是摆设。据俄罗斯《消息报》透露，2000年5月的一天，一伙年轻人在莫斯科契尔缅河畔燃烧篝火，因不服制止而向生态警察动了武，生态警察当即开枪还击，将其中一人打伤后把这伙人制服。这是生态警察惟一的一次使用武器执法，显然，这一事件的震慑作用要远胜于环保部门开出的罚款单。 据统计，生态警察成立的头3年，共清理了40个大型垃圾堆积场、关闭非法垃圾倾倒点7万余个，查处破坏生态案件65万起，其中的477起被移交至生态检察院提起了刑事诉讼，100多人被追究了刑事责任；纠正一般性违章约60万起，制裁性罚款达2250万卢布，避免的经济损失约1亿卢布。此外，对值勤时遇到的刑事案件，生态警察也发挥了积极作用，3年来由生态警察破获的贩毒、抢劫、涉枪案达上百起之多。 （二）存在的问题 随着生态警察在莫斯科工作的展开，这个新警种本身的一些缺陷和与其他相关权力部门的矛盾开始显露出来。由于各部门均站在自身的立场上来指责对方，导致矛盾不断加剧，最后竟使莫斯科的生态警察被解散。 1．警员本身的素质问题 处理破坏生态、污染环境等案件，有时需要很强的专业知识，而第一批生态警察的警员却大部分来自普通的公安部门，他们处理一般刑事案件能力很强，可面对涉及面广、专业性强的环保案件却有些力不从心。这就难免在处理一些案件时取证不准，引起当事人的不满和投诉。于是，许多警员宁愿去抓一些简单的案件。据莫斯科内务局统计，生态警察头三年所查处的477件被列入刑事的案例中，滥伐树木的竟占到了93.7%。 2．生态警察与其他部门的协调问题 生态警察执法时，必然会涉及到环境保护、卫生监督、土地规划、基本建设，甚至其他警种等权力机关所管辖的范围，由于职能交叉，矛盾也因此而起。如莫斯科80%的大气污染来自汽车尾气，因此检测汽车尾气是生态警察一项基本工作，但交警部门认为生态警察无权在路上拦车，而生态警察却认为交通警有权拦车却无权查尾气。再如卫生监督部门认为检查市场和卫生食品质量不应是生态警察的事，而生态警察则称保护人民健康是他们天经地义的责任。 社会上也有不少人对生态警察不甚支持。上层领导之间的矛盾也随之产生。还有，一些部门指出生态警察局的成立缺乏法律依据，在俄罗斯民警法和行政犯罪法的条款中都没有这个机构的位置，对生态警察存在合法性提出质疑，而生态警察的发言人则宣称，在俄罗斯刑法中界定的犯罪行为中有17种属生态犯罪，根据《民警法》，政府有权建立相应的机构来维护法律的尊严。莫斯科市政府也抱怨每年拨给生态警察的财政支出没有全部用于生态警察的建设。 3．社会上一些人不支持生态警察 如个别有影响的报纸别有用心地宣传生态警察“只对检查商店感兴趣”；还有些新闻媒体也以“生态警察违法拦查汽车”为题连篇累牍地大肆炒作，以致一位因自己的汽车尾气超标被罚者以此为据将生态警察告上法庭并胜诉，令生态警察十分尴尬。 4．上层领导之间的矛盾 俄罗斯内务部长鲁沙依洛抱怨生