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冰岛社会福利 相对于西欧国家来说，北欧国家在社会福利方面起步较晚，这主要因为其经济发展落后，工业化晚于欧洲其他国家。冰岛在北欧国家中又是发展最晚的。但是冰岛以及北欧各国却后来居上，目前已经成为全世界社会保障和社会福利制度最为完善、福利水平最高的国家。 从19世纪80年代至20世纪初始年代（1883～1909年）是欧洲社会保障立法的起步阶段。继德国首倡劳工保险立法之后，一批欧洲国家以及少数美洲和大洋洲国家开始为社会保障立法。冰岛于1903年创立了由国家担保的工伤保险基金，于1909年制定了工伤保险法，但是直到1936年才在当时社会民主党的努力和工会的压力之下对社会保障制度进行了全面立法。依据这些法律，冰岛有大约一半人口开始享受由国家组织的医疗卫生计划，同时为普遍的基本养老金、补充养老金、残疾人补贴、产妇补贴、遗孀补贴、失业金等社会保障和社会福利项目奠定了基础，对城市居民还提供住房补贴和低收入困难补贴。但由于冰岛于1944年才正式独立，因此其社会保障制度的建立和其他北欧国家不同步。 自第二次世界大战结束以来，冰岛努力向其他北欧国家学习，社会保障和福利制度迅速发展，包括医疗卫生领域和教育领域，同时扩展到所有冰岛人。冰岛与其他北欧国家相同，宣称自己是“福利国家”，但是其社会福利支出的比例在北欧国家中却始终是最低的。 1950年冰岛的社会福利支出总额仅占国内生产总值的6.3%，而挪威为6.5%，瑞典最高达到占8.3%。到1987年，冰岛的社会福利支出比例虽然上升到占17%，但其他北欧国家已经达到占26%～36%。只是在医疗卫生服务方面冰岛接近于北欧的平均水平，而在其他各方面都是最低的。1992年冰岛福利支出总额占国内生产总值的比例为18.9%，而北欧其他国家已经达到30%以上。这与冰岛人口的年龄结构有一定关系，由于年轻人口比例较大，养老金支出便比较少；此外也与冰岛就业率很高、失业率较低有关，失业金的支出不多。冰岛和挪威一样，没有规定领取养老金的最低年龄，而其他3个北欧国家则有规定。 在冰岛社会保障资金的来源中，中央和地方政府共占51.5%，雇主缴纳的占38.9%，保险市场占9.4%，其他为0.3%。冰岛过去所实行的养老金制度称为“国民养老型”，雇员不必缴纳养老金，而由雇主缴纳雇员工资额的2%作为养老金。全体国民都可以获得同样数额的养老金，每月9577克朗。如果在72岁以上退休，领取的养老金为每月16001克朗。 目前冰岛养老金制度的主要特点是实行职业养老基金。这种基金在1969年得到普及，在1974年以立法形式固定下来。每个工会建立自己的养老基金，养老保险费缴纳的比率由工会、雇主联合会和政府三方在进行一般工资谈判时加以确定。在缴纳职业养老基金40年后，退休后至少可以获得相当于工资56%的养老金。如果发放的职业养老金低于这个比率，就要提高缴纳保险费的比率。在国营部门供职的人员在缴纳养老基金32年后，退休时即可享受同等待遇，法律规定聘用方承担把工资的4%缴纳给职业养老基金。 冰岛的养老保险还有另外两个支柱。一个是由税收所支持，依据收入调查确定付数额的现收现付式社会保障体系；另一种是带有税收激励机制的个人自愿账户计划。但前者的地位在下降，因为它是以最低工资收入为基准的；后者虽于1999年正式生效，但截至2005年下半年，大约有52%的工资收入者已经向个人账户缴费，其资产总额约占养老保险资产的10%。 冰岛从20世纪70年代初就建立了私人养老金计划，目前资金已达到充足水平。从21世纪初开始，公共养老金体系的资金也达到充足水平。截至2004年底，所有养老基金的国内外资产总额已经达到相当于国内生产总值的115%。社会保障体系所支付的基本养老金从67岁开始发放，在退休后还可依据资产调查情况领取补充养老金。如果一位员工在退休时没有任何其他收入，他可以从社会保障体系领取到相当于非熟练工人平均收入45%的养老金。 职业养老基金所发放的养老金最高可以达到在职时收入的60%～70%，如果加上社会保障养老金，则一共可以达到在职时收入的80%。职业养老基金组织的数目近20年来不断减少，1991年时共有88家，1996年下降到66家，2000年为56家，到2004年底为48家。减少的原因主要是工会在不断合并，所以基金组织也要合并。各个职业养老基金组织规模的大小十分悬殊，其中两家最大组织的基金资产占了职业养老基金全部资产的2/3。2004年底时，每个基金组织平均净资产约为205亿冰岛克朗（约合2.45亿欧元），但其中最大的一家净资产为1800亿克朗（约合22亿欧元）。基金均由中央政府和市镇政府做担保。 法律规定，所有16～70岁的工资领取者和自营业主都必须参加一个职业养老基金组织。目前规定最低缴纳金额为工资的10%，在2004年以前，4%出自个人，6%出自雇主，从2