当前我市安全生产监管工作中存在的问题及对策建议_8398.docVIP

当前我市安全生产监管工作中存在的问题及对策建议 近几年来，我市按照中央和省委、省政府的要求，在安全生 产领域不断强化责任机制建设，进一步落实各级党政领导和 安全管理人员责任，实现了连续 6 年事故总量保持稳定下 降， 重特大事故得到有效遏制，扭转了我市在安全生产工作方面 居于全省落后地位的被动局面，在全市经济持续快速增长的 情况下，安全生产形势持续稳定好转，呈现出“经济指标逐 年 上升、事故指标逐年下降”的良好发展态势，我市也迈入了 全 省安全生产先进市州行列。 ------------学资学习网 -------提供考研资料 ------- 但是，按照科学发展观的要求深入分析我市安全生产工作 的现状，在机制体制上、监管手段和责任落实等很多深层次 的问题上仍然没有完全达到科学性的要求。由于我市目前正 处于经济转轨、体制转换和社会转型的关键时期，这既是黄 金发展期，也是矛盾凸现期，安全生产领域面临的一些基础 性、素质性、结构性、体制性的矛盾和问题仍然十分突出： 一方面安全生产法律、 法规和技术标准体系不配套、 不完善； 安全生产监管体系不够完善， 监管力量不足， 监管手段落后， 安全投入不足，安全基础脆弱等等都不能适应社会经济又好 又快发展的需要。另一方面以公有制为主体，多种经济成分 共同发展的经济制度导致安全生产监管对象趋于多元化，监 ------------学资学习网 -------提供考研资料 ------- 管难度加大，非公有制企业发生的事故起数和死亡人数已经 占到全市总数的 70%左右；工业、交通运输业、服务业等高 1． 速发展，农民工大量进城务工，安全生产工作面临的压力增 大，使安全生产工作面临着新的形势和挑战。 一、当前我市安全生产监管中存在的主要问题 （一）高危产业（行业）点多面广而安全基础又十分薄弱。 我市现有煤矿 251 处，绝大部分是高瓦斯高突出矿井，瓦斯、 煤尘、自燃、冒顶、水灾等灾害齐全；同时随着经济社会的 不断发展，我市车流、物流、人流频繁量大，人、车、路之 间的矛盾突出，道路交通事故多发。据统计，自 2003 年以 ------------学资学习网 -------提供考研资料 ------- 来，每年我市道路交通和煤矿这两个行业事故死亡人数之和 均占到当年事故总死亡人数的 90%以上。此外，我市还有非 煤矿山 387 处。这些矿山地质条件复杂，机械化程度低， 安 全保障水平低，造成了安全事故多发；有危险化学品生产经 营单位 425 家（其中生产单位 31 家、经营单位 394 家）， 烟 花爆竹生产企业 49 家，烟花爆竹经营企业 3263 家，这些 企 业是发生爆炸、燃烧、泄漏、环境污染等事故的危险所在。 （二）安全生产工作机制与监管体制还不够完善。一是安 委会作用还不明显。为了统一协调全市的安全生产工作，我 ------------学资学习网 -------提供考研资料 ------- 市成立了安全生产委员会，由 42 个部门组成，市安委在指 导协调全市安全生产工作、推进全市安全生产形势持续稳定 好转方面发挥了积极作用。但从另一个角度来看，安委会是 一个议事协调机构，与各组成部门之间、与其他诸如道路交 通安全委员会、消防安全委员会等之间是一种指导协调关系， 2． 且安委会无专门编制、无专门经费、无专门工作人员，日常 工作也大多是组织召开有关会议、议定有关事项，综合监管 权威不够，指导协调力度不大，难以形成真正意义上的指挥 调度全市安全生产工作的机制。二是安监部门职责定位还不 明晰。目前我市安监局同时承担市安委会办公室的职能，具 ------------学资学习网 -------提供考研资料 ------- 体承办市安委会的日常工作，安监局既有属于自己的责任田， 直管非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全生产，又是政 府安全生产的综合监督管理部门，负责安全生产目标管理的 考核工作，既是运动员，又是裁判员；三是条与块的监管权 力和责任不相称。如中石油、中石化加油站其主权主体属中 央企业，人员安全资格证和危险化学品经营许可证则由省安 监局颁证，日常监管及安全隐患的整治要市级和县区级安监 局督促落实；建设单位的施工许可证由省建设部门颁发，建 筑安全问题由市建设部门负责，安全事故的处理、考核又由 安监部门负责，也造成相互联动不协调，配合不密切，影响 了监管效果。 ------------学资学习网 -------提供考研资料 ------- （三）安全监管任务与行政力量配置的矛盾突出。一是安 全生产监管任务相当艰巨。仅安监部门直接监管的高危行业 生产经营单位就有 4500 多家。安监部门和其他有关部门监 管的重大危险源多达 486 处，涉及煤矿、非煤矿山、危险 化 学品、烟花爆竹、城市燃气