农村小型建设工程监督监管存在的问题及对策建议思考.docxVIP

农村小型建设工程监督监管存在的问题 及对策建议思考 村级小型工程建设项目是农村基础设施建设的重要内容，加强建设监管基层一级政府责无旁贷。乡镇（街道）纪（工）委和派驻监察室作为基层的监督监察部门，在乡村振兴建设工作中要主动参与，监督服务，建立健全惩治和预防腐败体系，把握重点，监督关口前移，有效预防和杜绝基层干部职务违法犯罪的发生，维护农民集体利益，有序推进农村改革发展。结合大营街道实际，就街道纪工委对加强小型工程建设项目的监督作了一些调查与思考。 一、农村小型建设工程的现状和特点 农村公共基础设施是新农村建设的重头，当前和今后一个时期，农村建设主要还是围绕扶持村集体经济项目、村庄整治工程、美丽乡村工程、水电网改造工程以及各类“示范村”建设等一系列项目工程的全面推进和落实，以达到全面建成小康的国家战略。以XX年为例，XX街道乡村振兴科批准实施中小型建设工程项目X个，投入资金X多万元，主要用于基础设施建设（包括：村内外道路、垃圾房、卫生间、文化活动室、路灯及民族团结示范村等）、村集体经济发展项目建设。 二、村级中小基建项目实施的主要特点和存在问题??　　 我们在案件查处、工作调研中发现，村级工程的建设和管理上存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面： 一是工程决策不够民主。有的村级工程立项、预算、招投标方案、增加的工程量和资金额度等未经“四议两公开”程序讨论决定，而是由村“两委”或村党支书记、村委会主任、村小组长决定，随意性较大。 二是工程决算超预算普遍。工程建设内容随意变更，导致工程建设完工后和批准实施方案建设内容不符，有的工程变更甚至连书面资料都没有，隐蔽工程建设缺乏手续，工程决算超预算现象普遍存在。 三是工程招投标流于形式。首先预算不规范。有的村为了节省资金或达到个人某种目的，不到正规单位编制预算，虽经过投标，但中标价格明显偏高，如某村在建设文件中存在垃圾池建设每平方米1200多元的工程造价，造价明显虚高。其次存在分解工程、规避招投标现象。《XX市工程建设招投标管理暂行办法》规定，建设的项目且合同估算价少于X万元以下的，可以由发包方采取竞争性谈判，确定施工方，部分项目在实施前就拆分项目，以达到规避进入政务服务中心进行招投标。其三是串标拢标现象较多。招投标过程中，投标单位互相串通，私下达成默契，大家轮流中标或借机抬高标价的现象时有发生。四是工程挂靠、转包现象较普遍。大多数村级工程虽然有资质要求，但参投人绝大多数是挂靠投标且是本村人。 四是工程监管不够到位。小工程监理公司不愿来，有的村没有派监督人员，即使有监督人员，业务不懂又不负责任，有的村干部、监督人员和施工单位勾结一起，偷工减料，虚报工程款，共同谋取利益。 五是工程款支付随意性大。尽管XX市全面实行了村级财务代理记账，但镇（街道）村账办支付工程款不是凭工程合同和招投标资料，而是根据村报账凭证支付，加上代理会计业务能力和工作责任心等因素，村级工程的日常财务监管还不到位。大多数村级工程不经决算审计就直接支付工程款，工程款结算方式采用先预领，待工程验收通过后再结算并开具税务发票，这容易导致白条领款较多、预付款超合同、决算后要求施工单位开具税务发票较被动等问题。 六是村干部或者近亲属承包工程较多。近年来，村干部及直系亲属承包本村工程的情况不断增多，有的则由他人出面入股参与工程项目，自己做幕后老板，出现自己和自己签合同现象，在群众中造成不良影响。 三、基层纪检监察机关有效实施建设工程监督的建议 立项之前抓监督。监督一定要始于决策立项前。在项目的选择与实施上，必须广泛听取农民意见，尊重民意，充分考虑农民的传统习惯和生活生产需要，根据农民的实际需要来决定是否建设，根据农民需要的缓急程度来决定项目的实施顺序，同时兼顾项目之间的内在联系。 拓展内容抓监督。纪委监督建设工程，不仅仅是参与开标环节，见证廉政合同的签署，更多的应是关注监督的实质内容。监督程序，更重要的是监督实体。监督的关键是要看工程本身是否本着节俭、务实的原则使用资金，工程的造价是否量价、质价相符，项目资金运行是否合法有序，工程是否经得起群众和时间检验。 完善平台抓监督。招投标环节诸多，专业性强，特别是招标文件编制、投标人资格（资质）审查、踏勘、评标等环节纪委作为非专业人员，很难在监督中进行点对点的把关，监督难到位。招投标监督关键还是人，用制度管人、管事。一是实行干部回避制度。避免人为因素的影响，有效防止暗箱操作。二是建立落实责任制。在明确责任的基础上，对领导干部参与采购或建设工程、没有按规定实行公开招标、回扣不入帐等问题，严肃查处并及时进行通报。 加强村级工程监督检查。一是强化民主监督。充分发挥村民监督委员会的作用，要对村级工程招投标、施工进度、工程量增减、工程质量、资金拨付和使用、竣工验收等各环节进行全程现场监督。进一步完善村