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关于 “权力”与 “权利”的思考 　　徐 卫 东 　　中国共产党的第十六次全国代表大会的报告中指出的 “全面建设小康社会的目标”之一即： “社会主义民主更加 完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。 基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。”要想实现这一目标，本人认为，必须在法治观念的层面以及在 承担法律责任的层面上，分别梳理清楚 “权力”与 “权利”的关系，使国家与社会成员都能明确其自身的法律地位， 和行使 “权力”与享有 “权利”的法定情形及合理条件，真正使 “人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保 障”。 　　关于 “权力”与 “权利”的思考的角度与层面很多，如从概念的来源、不同法律部门中的体现、不同学派的不同 理解、不同学科中的不同使用等等，本文不可能囊括。在此仅从最粗浅的普法常识的角度，对梳理 “权力”与 “权利” 的必要性、二者的基本内容和理论上梳理 “权力”与 “权利”所需要的条件几个方面做简要分析和思考。以期引起共 鸣或争鸣。 　　一、梳理 “权力”与 “权利”的必要性 　　卢梭在《论人类不平等的起源和基础》一书中深深地感叹： “人类的各种知识中，最有用而又最不完备的，就是 关于 ‘人的知识’。”①虽然此言发自近三百年前，但至今仍令人回味。而 “人的知识”中最为核心、最为重要的就 是人本身的权利(权力)问题。因为人的各种利益关系在法律方面无不表现为权利(权力)问题，因此，在当今的各类社 会问题中，首当其冲的就是要理顺权利与权力的关系问题。同时，全面建设小康社会的过程中要解决的难题，也最终 集中于此。 　　 (一)在人与人的劳动关系中，权利 (权力)问题不梳理清楚，则无法保障各个劳动主体的合法权益。 　　经济基础决定上层建筑，存在决定意识这一马克思主义基本原理告诉我们：权利 (权力)概念的产生和发展，始终 是与一定的社会经济关系的产生、发展和更迭相适应的;纵观人类文明史 “人本身的权利 (权力)问题”始终是与劳动者 争取自身的合法权益——被压迫者的反抗和斗争紧密相联系的。② 　　我国在改革开放后虽然从经济体制改革入手，至今已在深化经济体制改革的基础上逐步开展政治体制改革，但由 于权利(权力)问题没有随着改革的深入逐步梳理清楚，因此处于最基层的劳动者在国家的改革、社会的进步中的劳动 权益始终处于不稳定状态，社会中许多基本矛盾也因此而复杂化。如在劳动争议中，用人单位与劳动者之间、用人单 位与劳动行政管理部门之间、劳动者与劳动行政管理部门之间各自的权利 (权力)，在我国处于计划经济时期似乎很简 单;而在我们正在进行的改革过程中，劳动者的情况发生了巨大的变化，用人单位的层次越来越多，政府的行政干预越 来越受限制，各自的权利 (权力)与义务(责任)交织在一起;尤其在原国企改革中游离出的那些年龄大、学历不高、技术 老化的职工，其权利(权力)的享有和行使问题不梳理清楚，将难以解决连新总理都敢于直面的问题： “在今后的三五 十年里，中国政府面临的最大课题就是就业。” 　　 (二)在资源配置的关系中，权利 (权力)问题不梳理清楚，则无法保障我们在全球范围内参与各类资源的合理配置。 　　本文所指 “在资源配置的关系中的各类资源”当然是包括物质性的(如能源、原材料等)、技术性的、人力的，以 及交织其中的各种信息和各种关系形态的资源。 　　在人类同属于 “地球村”村民的基础上，无形资产和信息资源的合法占有、开发与利用的过程，实质就是在法律 和各种制度的框架内，对资源配置关系的调整、整合的过程，以有利于人类的共同健康、和平地发展;因此必须认真梳 理权利(权力)主体对无形资产和信息资源在占有、发布、使用中存在的差异关系，以防止公权力的滥用、私权利的错 位和缺位，导致破坏人类安全与和平的可避免的现象发生。 　　我国加入 WTO 即意味着我们在国际经济循环中参与全球资源的配置;而依照 WTO 规则，我们必须与其他成员国一样， 以WTO 的基本法律原则即公平贸易原则、关税减让原则、透明度原则、非歧视性贸易原则、一般禁止数量限制原则等 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载 为贸易行为的基本准则。但由于我国有长期的封建专制统治在观念上的余毒，和几十年计划经济体制遗留的习惯，在 权利 (权力)问题的理解上与WTO 其他成员国的理解存在较大差异，必然影