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关于“十二五”规划纲要(草案)的说明的报告 《纲要(草案)》提出，今后五年全省生产总值年均增长 8%左右。这既考虑了外部环境 变化和基数增大等因素，更重要的是要引导全省上下把精力和重点放在推动发展方式转变、 提高经济增长质量和效益上。 　城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅高于“十一五”实绩。中央 和省委“十二五”建议明确要求“城乡居民收入普遍较快增加”，“努力实现居民收入增长 和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。《纲要 (草案)》提出，今后五年 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅分别为 8.5%和 9%，均高于 “十一 五”实绩。 服务业增加值占生产总值比重年均升幅高于 “十一五”实绩。《纲要 (草案)》提出， 到 2015 年服务业增加值占生产总值比重为 48%左右，年均提高约 1 个百分点，高于 “十一 五”0.6个百分点的实绩。服务业发展不快影响就业、消费扩大和节能减排等诸多方面，必 须把推动服务业加快发展作为战略重点，进一步加大工作力度，争取形成“三二一”产业结 构。 城市化率年均升幅高于 “十一五”实绩。《纲要(草案)》提出，到 2015 年城市化率达 到 63%左右，年均提高 0.8 个百分点，高于 “十一五”0.6个百分点的实绩。城市化是现代 化的必由之路，是我省发展的战略空间，也是统筹城乡发展、解决“三农”问题的根本途径。 “十二五”时期必须大力推进新型城市化，全面统筹城乡发展，加快形成城乡经济社会发展 一体化新格局。 研究与试验发展经费支出占生产总值比重年均升幅和财政教育经费支出占一般预算支 出比重高于 “十一五”实绩。《纲要(草案)》提出，到 2015 年研究与试验发展经费支出占 生产总值比重达到 2.5%，年均提高 0.14 个百分点，高于“十一五”0.12 个百分点的实绩。 财政教育经费支出占一般预算支出比重达到 21%以上，高于“十一五”实绩。科技创新是结 构调整的中心环节，教育是创新型省份建设的基础，必须进一步加大科技教育投入，推动我 省发展尽快走上创新驱动的轨道。 《纲要(草案)》对今后五年我省国民经济和社会发展作出了全面部署，提出了明确的任 务和政策措施。主要是十一个方面： 一是全面贯彻落实扩大内需战略。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足 点，也是保持“十二五”时期经济平稳较快发展的必要条件。要建立健全扩大内需的体制机 制，积极扩大消费需求，促进投资合理增长。 二是加快产业结构优化升级。加快转变经济发展方式，提升我省综合实力和国际竞争力， 必须加快优化产业结构，形成现代产业体系。要积极发展现代农业，改造提升传统优势产业， 加快发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业，着力建设产业集聚区。 　三是统筹城乡区域协调发展。走新型城市化道路，统筹城乡区域发展，形成战略定位 明确、特色优势鲜明的区域发展格局，是促进科学发展、和谐发展的重要突破口和战略任务。 要进一步完善城市化布局和形态，扎实推进“美丽乡村”建设，实施主体功能区战略，促进 欠发达地区加快发展。 四是建设海洋经济强省。加快发展海洋经济不仅是我省拓展发展空间、提高发展质量的 需要，也是国家完善沿海发展战略布局、保障经济安全的需要。要围绕建设国家海洋经济发 展示范区，优化海洋空间开发格局，打造“三位一体”港航物流服务体系，加快发展现代海 洋产业，推进舟山海洋综合开发试验区建设。 　五是提升基础设施现代化水平。基础设施是经济社会发展的重要支柱。要按照“结构 优化、效益综合、空间均衡”的要求，加快构建综合交通网，完善水利设施网，构筑能源保 障网，建设高速信息网。 六是推进生态文明建设。坚持走生态立省之路，加快建设生态文明，是推进发展方式转 变的重大举措，也是为广大人民群众谋福祉的民心工程。要进一步加大节能减排力度，大力 发展循环经济，推进资源节约集约利用，加强生态环境保护，积极应对气候变化。 七是建设创新型省份。推动我省发展更多依靠创新驱动，必须加快建设科技强省、教育 强省和人才强省，为加快转变经济发展方式、全面建成惠及全省人民的小康社会奠定坚实的 科技和人力资源基础。要进一步提高自主创新能力，加快教育现代化进程，建设人才强省。 八是推动文化大发展大繁荣。文化是一个民族的精神和灵魂，是推动我省改革发展的强 大力量。要提高全民文明素质，完善公共文化服务体系，加快文化产业发展。 九是加强社会建设。加强以保障和改善民生为重点的社会建设，是构建社会主义