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关于农村妇女土地承包权益的调查 2006-10-30 为全面了解和掌握安丘市农村妇女土地承包情况，及时发现新情况，解决新 问题，切实维护好广大农村妇女在土地承包中的合法权益，近期，我们组织专门 力量，采取召开座谈会、发放调查问卷和进村入户走访等形式，以景芝镇、刘家 尧镇、吾山镇为重点，对全市农村妇女土地承包情况进行了调查。 一、农村妇女土地承包的现状 （一）政策落实到位，措施得力，保证了农村妇女依法取得土地承包权 自99 年实行土地延包政策以来，各级党委、政府都制定了一系列保护农村妇 女合法权益的土地承包政策，确保广大农村妇女享有与其他村民同等的土地承包 经营权。对于因婚嫁等原因出现的妇女土地承包问题，基本上都采取以下四种办 法加以解决：一是 “动帐不动地”，即在 “增人不增地，减人不减地”的大政策 下，采取微调的方式，由减人户将承包田转为机动地，向集体交纳承包费，集体 给予这部分妇女一定的补偿；二是由集体先从机动地中划出一部分地分给这类妇 女，等到村里调地时再把地割给她们；三是对暂时没有分割土地的妇女由村办企 业给予一定的补偿；四是按结婚先后排队，抽多补少加以解决。如景芝镇共有 116 个村，15 万亩耕地，农村妇女劳力 22350 人，在土地延包中，100%的妇女分到了 土地。近年来，随着婚丧嫁娶，全镇有 4.7%的妇女暂时没有土地。镇村两级及时 实行了这种大稳定小调整的政策，既解决了人地矛盾，又保证了农村妇女的合法 权益不受侵害，维护了社会安定。 （二）法律意识增强，保证了农村妇女能够依法维护自己的土地承包权 从调查的情况看，近年来，随着《妇女权益保障法》和《妇女发展纲要》的 贯彻实施，以及各类培训班的举办，广大农村妇女的综合素质得到很大提高，法 律意识明显增强。当自身的合法权益受到侵害时，能够拿起法律武器进行维护。 同时，农村妇女对男女平等基本国策的认识也越来越深入，当在土地承包中因性 别歧视受到不平等待遇时，能够及时到政府、妇联、信访部门反映，要求公正解 决。 （三）土地承包经营权流转的正规化和有序化，保证了农村妇女能够灵活主动 地选择自己的致富之路 近年来，农村产业结构调整步伐加快，农业机械化大面积推广，农村出现了 大量的剩余劳动力，大批劳动力脱离土地，外出务工，土地承包与经营产生了矛 盾。适应这一新形势，部分乡镇党委政府在保证土地承包政策稳定性的前提下， 建立了规范有序的土地流转机制，通过转包、转让、租赁、反租倒包等形式进行 土地承包经营权流转，使广大农村妇女既没有丧失土地承包权，又能够摆脱土地 的束缚，利用自己掌握的技术和知识，从事经商、运输、农产品加工、餐饮和服 务业等产业，为当地经济的发展注入了强大的生机和活力。 二、存在的问题及形成原因 虽然全市绝大部分农村妇女的土地承包权益得到有效维护，但在少数村，侵 害妇女承包权的现象还时有发生，且屡禁不止。有的村在村规民约中规定出嫁女、 离婚妇女户口一律迁出，未迁出者不得参与本村的土地承包；有的村不分给出嫁 女和离婚妇女应得的征地补偿金；有的村通过讨论自行决定给不给出嫁女、离婚 妇女承包地；有的出嫁女户口一经迁出，娘家村便抽回土地，而婆家村则迟迟不 能予以落实等等。形成这些问题的原因主要包括以下几个方面： （一）传统习俗的作用。“在家从父，出嫁从夫，夫死从子”，古老的 “三 从四德”虽然在法律或者制度中已经销声匿迹，但依然顽固地存在于人们的习俗 和观念中，最明显的表现形式就是，完整的家庭中几乎所有的户主都是男性。另 外，妇女婚前跟父母一起生活，结婚后移居丈夫家庭，即所谓的 “从夫居”，这 使得妇女所在的村庄和家庭都把她们看成暂时的成员，一旦出嫁，将不再享受娘 家与土地相关的权益，只能依靠丈夫在夫家获得财产和继承权，使得妇女在夫家 事实上处于依附地位。而在男方居住的村要得到承包地则要等到土地调整时才能 实现，如调整周期过长，出嫁女将长期得不到承包地。 （二）法律与政策存在的漏洞。我国宪法规定妇女在政治、经济、文化、社 会和家庭各个方面享有与男子平等的权利。《婚姻法》和《继承法》也对家庭成 员之间的经济关系突出强调了性别平等。《妇女权益保障法》第三十条明确规定 “妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田、宅基地等，应当受到保障”。但并没 有规定这种保障的办法。法律与政策还缺少社会性别视角，许多政策从表面上看 是中性的，没有歧视妇女权利，但是由于没有充分考虑到现实的社会性别利益关