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关于我国行政法的发展与展望 　　陈斯喜 　　改革开放 30 周年。30 年来，我国的民主法治建设同经济建设一样，取得了举世瞩目的成 就。伴随着一这历史进程，我国行政法也从无到有逐步得到恢复和发展，取得了可喜成绩，值 得认真总结。 　　一、30 年来我国行政法的发展历程 　　建国以来，我国在法治建设上走过了一个 “之”字形的曲折道路，行政法治建设也一样。 建国初期，我国行政法已经有了一定程度的发展。从 1949 年至 1956 年，国家制定颁布了一大 批行政组织、管理方面的法律、法规，规定国家行政机关的组织、职责、工作原则、工作程序 以及对经济、政治、文化等各方面社会公共事务的管理权限、管理方式等。但 1957 年以后，随 着国家政治生活越来越不正常，民主法治建设也不断遭受破坏，直至 “文化大革命”完全无法 无天，行政法的命运自然也无能幸免。1978 年党的十一届三中全会以后，我国的民主法治建设 逐步得到恢复并迅速发展，行政法也随之得到复兴和发展。 　　回顾 30 年来我国行政法发展所走过的历程，大致可以分为三个阶段： 　　第一阶段是从 1979 年到 1988 年以重建行政权立法为重点阶段 　　改革开放之初，我国刚刚从 “文化大革命”的恶梦中醒来，国家满目疮夷，百废待兴，法 治的王国更是一片荒芜的沙漠。为了使被破坏的各级国家行政机关尽快恢复运转，使混乱的社 会秩序尽快恢复稳定，国家在立法方面需要优先考虑的是制定出一系列有关国家政权组织和维 护社会秩序方面急需的法律，而首要任务是根据新的形势制定一部适应新时期需要的新宪法。 因此，在这一时期，对行政法发展具有重要意义的立法：一是 1982 年新宪法的颁布实施，二是 制定了国务院组织法和地方组织法。同时，也制定了一批有关行政管理方面的法律。在这一阶 段，我国的行政立法主要是有关行政机关组织和行政管理方面的法律，侧重行政机关的重建和 对行政机关权力以及相对人权利的确认与维护。 　　这一阶段行政法发展的主要成果是：恢复了行政机关领导人员的选任制 ;建立了民主集中制 下的行政首长负责制;确立了领导人任期制和限任制;建立了审计制度;恢复了行政监察制度，等 等。 　　第二阶段是从 1989 年到 1996 年以加强行政监督立法为重点阶段 　　行政权是一把两面剑，它既可以为维护公民权利和利益服务，又可能侵害公民的权利和利 益。因此，为了保护公民权利和利益，对行政权既要提供法律保障，又要加强监督制约。所以， 当行政权重建工作基本完成后，全国人大及其常委会即着手研究制定有关监督制约行政权的法 律。经过几年的努力，1989 年 4 月 4 日七届全国人大第二次会议通过了行政诉讼法，这标志着 我国行政法治建设的重心已经从重建行政权向规范、监督行政权转变。 　　行政诉讼法由于以下两点重要贡献而载入我国法治建设的史册：第一点贡献是确立了 “民 可以告官”制度。这一法律制度的确立，一反我国过去只能 “官管民”而 “民不能告官”的历 史传统，表明我国法治建设开始转向以人为本，使法治建设流贯着一股鲜活的人文精神。允许“民 告官”，对培养公民的主体意识、权利意识、法治意识，具有极其重要的意义。实践证明，法 律规定只有成为公民的自觉行动，成为公民的一种生活习惯，法治才有牢固的基础和可靠的保 证。因此，有人认为行政诉讼法的颁布实施，从某种意义上讲，标志着我国民主法治建设的真 正开始。 　　第二点贡献是确立了程序违法无效原则。行政诉讼法不仅对行政诉讼程序作出了系统、完 整的规定，而且明确规定：行政机关作出的具体行政行为违反法定程序的，人民法院可以判决 撤销该具体行政行为。这就在立法上第一次将程序违法提到了与实体违法同等重要的位置，促 使人们从更高的层面上审视行政程序法的价值，改变了过去我国重目的轻手段、重实体轻程序 的历史传统，从而有力地推动了我国行政程序立法的发展。 　　在这个阶段，除行政诉讼法的颁布实施外，全国人大常委会还制定了国家赔偿法、审计法， 国务院颁布了行政复议条例等一批监督行政行为的法律、法规。 　　这一阶段行政法发展的主要成果是：建立了行政诉讼制度、国家赔偿制度、行政复议制度、 公务员制度，等等。并明确提出了依法行政原则，使之成为我国行政法和行政机关行使职权的 一个基本原则。 　　第三阶段是从 1996 年至今以加强程序立法为重点阶段 　　行政诉讼法的颁布，对行政机关提出了更高的要求，特别是程序违法无效原则的确立，使 行政