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关于我市规划城区土危房改造情况的调查报告 发布日期：2012-10-11 信息来源：市人大 按照市委关于组织开展重大课题调研活动的要求，市人大常委会会同市规划局组织 专班对规划城区范围内的农(居) 民土危房现状情况进行了调查摸底，梳理了2004 年以来规 划城区个人建房的政策及出路，以及在具体执行过程中出现的新情况，分析了当前土危房改 造中存在的问题及难点，并就进一步做好规划城区范围内的农(居) 民土危房改造工作提出了 一些建议。现就调查情况报告如下： 一、基本情况 （一）土危房现状。规划城区范围内的农(居) 民土危房调查范围涉及三个城区办事处、 9 个城区村委会、6 个社区。调研组采取召开座谈会议、入户走访、填写调查表、征求意见 等形式，基本摸清了规划城区范围内的农(居) 民土危房现状。一是按行政区划划分：目前， 我市规划城区范围内农（居）民土危房总数 318 户，其中玉阳办事处辖区 252 户、玉泉办 事处辖区 23 户、坝陵办事处辖区 43 户。经调研组会同办事处、村委会（社区）现场踏勘、 认真筛查，规划城区范围内比较严重的农（居）民土危房共有 95 户，其中玉阳办事处辖区 73 户、玉泉办事处辖区 9 户、坝陵办事处辖区 13 户。二是按建筑面积划分：在 60㎡以下 的有 7 户，60㎡-90㎡的有 43 户，90—120㎡的有 13 户，120㎡以上的有 32 户。三是按 建设形式划分：在集体土地上自建的 84 户，在国有土地上自建的 3 户，属于房改房的 1 户，其它建设形式的 7 户。四是按现有居住人员划分：无 2 户，1 人有 9 户，2 人有 18 户，3 人有 22 户，4 人及以上的有 44 户。 （二）政策及安置出路。为了加强城市规划管理，改变城市规划区内个人住房建设的 无序状况，规范城市规划区内个人住房建设，自 2004 年底开始，市人民政府充分发挥城市 规划对城市资源合理利用的综合调控作用，研究出台了相关的政策文件，在规范城市规划区 内住房建设的同时，对个人住房建设予以一定的限制，并为范围内限建的农(居) 民，包括属 于土危房改造在内的住户给予了一些针对性的安置出路。分为两个阶段： 第一个阶段：2004 年—2010 年 9 月执行的政策及出路。 1 、2004 年-2010 年 9 月执行的政策。在此期间，我市城市规划区个人住宅建设规 划管理主要依据《当阳市城区农居民建房控制性详细规划》和《当阳市城市规划区个人住宅 建设规划管理办法》（当政发[2004]46 号）以及市政府相关会议纪要精神，归纳起来主要有 三点：一是规划城区范围的非农户口居民住宅，只能维修，不准拆建、改建、扩建。二是规 划城区范围不在规划保留居民点内的农村村民旧宅，只能维修，不准拆建、改建、扩建。规 划城区保留居民点内的农村村民，拆旧建新进一步加以限制。三是规划城区范围属于农村村 民的建房户，统一到规划城区外的规划居民点内建设。 2 、2004 年—2010 年 9 月执行的安置出路。有两条：一是因规划限建的非农户口（居 民）住宅，由房产和国土部门分别评估后，按评估价给予补偿，土地由政府收储，以入住安 置房或进入市场方式进行安置，家庭困难户可进入廉租房安置。二是不在规划保留居民点内 的农村村民旧宅，宅基地由村负责调整置换，迁至城区外规划居民点内建设或以入住农民公 寓进行安置。 第二个阶段：2010 年 9 月之后执行的政策及出路。 1 、2010 年 9 月之后执行的政策。2010 年 9 月 3 日，市委常委会第21 次常务会议 定“在规划城区范围内不再批准新建和拆旧建新” 。根据会议纪要精神，2011 年 6 月，市政 府发布实施了当政发[2011]4 号《当阳市规划城区个人自建住宅规划管理办法》，《办法》规 定：一是规划城区除经市人民政府批准建设的规划居民点外，不再批准农（居）民个人自建 住宅。严禁以建生产辅助性用房的名义进行住宅建设。二是规划城区范围内个人住宅原则上 只允许维修，且维修只限于房屋屋顶、墙面等非承重件。 2 、2010 年 9 月之后执行的安置出路：农（居）民的房屋既不能新建，又无法维修 的，通过下列方式进