基于分析的财政支持新型农业社会化服务体系建设问.pdf

{售后服务}基于分析的财 政支持新型农业社会化服 务体系建设问 化程度逐渐加强，许多生产中的环节和劳动分离独立出来，形成了新的组织、行业 或部门，这些新的组织、行业或部门纵横交错构成广泛的服务网络，支持着农业农村经 济的发展。纵观世界各国农业发展的历史，农业现代化水平的提高无一不依赖于农业社 会化服务体系的健全和完善。农业社会化服务的基本功能在于，根据经济规律的要求在 农产品生产、流通、分配和消费领域内，对土地、劳动、资本和知识等各种生产要素的 投入进行优化服务，改善农业生产经营条件，优质的产前服务保证了农业生产的发展需 要，高科技的产中服务保证了农业的高产、优质、稳定发展，发达的产后服务保证了效 益的提高。然而，目前我国农业社会化服务还存在着诸多问题，例如服务内容缺失，服 务组织涣散，服务功能薄弱，服务效率低下等，整体上看农业社会化服务体系还不健全， 这将严重阻碍现代农业建设的伟大进程。因此，构建新型农业社会化服务体系迫在眉捷， 对于促进农业稳定发展、农村经济繁荣、农民持续增收、早日实现我国农业现代化具有 重大意义。 （二）研究的意义 首先，从理论上来讲农业社会化服务是农业市场化和农业现代化的重要支撑，在一 定程度上代表着一个地方的市场化水平，构建新型农业社会化服务体系本身就是农业现 代化建设的子课题。此外，现行的农业社会化服务体系因为不适应农业现代化生产的要 求，也必须进行理论改进和实践改革。 其次，构建湖南新型农业社会化服务体系，有利于巩固湖南农业的基础地位，促进 河南农业的持续稳定健康发展，对于湖南传统农业的转型，走河南特色的农业现代化道 路具有重大意义。 第三，构建湖南新型农业社会化服务体系，能解决当前影响湖南农业发展的薄弱环 节和关键问题，有利于农业生产要素的合理配置，优化农业产业结构，激活家庭经营中 的各种生产要素，推进农业生产专业化、商品化和社会化，促进湖南农业又好又快的。 第四，构建湖南新型农业社会化服务体系，变分散生产经营为相互连接、共同行动 的合作生产、联合经营，有利于提升农民的组织化程度，农民整体素质，农民收入持续 增加，同时也促进了湖南和谐农村的建设。 最后，构建湖南新型农业社会化服务体系，有利于增强湖南农产品的市场竞争力， 同时也促进湖南农业信息平台、农业金融市场、物流市场、农业保险的良性发展，大幅 度降低农村物流成本、市场风险和自然风险。 二、国内外研究述评 （一）国内研究状况述评 构建新型农业社会化服务体系是 2008 年党的十七届三中全会上提出的，会议就推进 农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建设新型农业社会 化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等作出了具体部署。现今国内主 要从农业社会化服务体系的模式、存在的问题以及对策等方面进行研究，取得了较为丰 富的成果。 (1)农业社会化服务体系模式研究。 蔡加福(2005)在建立健全我国农业社会化服务体系的对策思考中指出了八种形式， 国家、集体型服务组织、公司+协会+农户型，协会+政府部门型，协会+事业单位型，事 业单位+公司+农户型，服务组织+农户型，农户+农户型和能力+农户型。孔祥智，楼栋等 (2012)在建立新型农业社会化服务体系:必要性、模式选择和对策建议中根据供给主体、 服务性质和服务内容的差异，将对不同类型的农业社会化服务模式进行概述。①根据供给 主体分类一是依托政府公共服务机构的农业社会化服务。二是农口以外部门提供的农业 社会化服务。三是村集体提供的农业社会化服务。四是农民专业合作社提供的农业社会 化服务。五是龙头企业提供的农业社会化服务。六是不同民间服务主体提供的农业社会 化服务。七是农村金融机构提供的农业社会化服务。②根据服务性质分类。我们可以发 现新型农业社会化服务是公益性服务与经营性服务相结合。 (2)农业社会化服务体系存在问题方面的研究。 黎阳(2011)在构建新型农业社会化服务体系思考中认为农业社会化服务体系存在的 问题包括:①农业社会化服务组织不健全;②服务内容与农民的需求差距大;③生产要素 配置不合理矛盾凸显。张江海(2010)在海西新型社会化服务体系建设探析中，指出福建 农业社会化服务体系存在的问题包括①公益性服务体系发展滞后，体制不顺，缺乏活力; ②农业业合作组织覆盖面狭窄，服务领域不广;③农业龙体企业整体规模小，带动能力比 较弱;④服务方向上的选择，较注重产前、产中服务，忽视产后服务。王建增(2011)在