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新常态下人民银行财务预算管理工作转型思考与探索 摘要：预算制度改革是我国新常态下经济改革的重要组成部分，人民银行作 为我国宏观经济管理的组成部分，其财务预算管理工作直接影响到我国宏观经济 改革的成效。本文首先对人民银行预算管理现状进行了探讨，然后对 人民银行预 算管理问题进行了分析，并结合新常态下人民银行发展的总体目标，从 修订和完善现行 的人民银行财务预算制度、加强预算评价标准化体系建设、推动财务管理制度体 系建设等方面提出了相应的对策思考，逐步探索一条适应“新常态”的转型之路。 关键字：新常态；人民银行；财务预算管理；转型 习近平总书记在河南考察时提出，我国经济发展应从当前经济发展的阶段性 特征出发，适应新常态。经济发展为改革添加了动力，而经济的发展和金融政策 和金融体制是密不可分的。人民银行在整个金融管理体系中扮演了十分重要的角 色，新形势下，中央明确提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”， 而人民银行财务预算管理工作是中央银行执行货币政策、 履行经济职能、加强金 融监管的重要手段和必要保障。基于此，本文围绕新常态下人民银行财务预算管 理的新格局、财务预算改革的新变化，人民银行预算管理工作应从推动会计财务 制度体系建设，来探讨新常态下人民银行财务预算管理工作如何实现转型， 进而 逐步实现预算绩效管理等方面的全面发展。 一、人民银行预算管理现状 1、财务管理制度 人民银行既是我国的中央银行，乂是我国的金融管理机关，同时负有执行货 币政策和监管金融稳定的职能。其地位的特殊性决定了其财务预算管理制度的独 立性。一方面，与商业银行吸收居民储蓄不同，人民银行的收入主要来自基础货 币、外汇储备等的经营，国家货币政策的执行也会产生一部分收入。另一方面， 在支出方面，人民银行除了要满足货币政策执行、 金融机构存款利息、外汇管理 等业务支出外，还要担负作为政府部门的自身的行政支出。 因此，目前我国人民 银行的财务管理制度，是由财政部实行的独立的财务预算管理制度。 2、预算审核体制和核算原则 从人民银行现行财务核算原则方面看，其实行的是以会计款项的实际收付为 标准以确定支出与收入的核算原则，即实行收付实现制的财务核算原则。从人民 银行现行的预算审核体制方面看，呈现出“统一领导、分级核算、统负盈亏”的 特点。即由财政部统一审批人民银行及其分支机构的财务收支预算， 并逐级分解 落实。人民银行分支机构自主核算本行年度收支， 并由人民银行总行汇总其年度 盈亏情况。人民银行的盈利在提取总准备金后全部上缴财政部门， 亏损所不能由 自身弥补的部分亦由财政拨款补充。 3、预算的执行和评价 一方面，为保证人民银行预算管理的合法性、 规范性和严肃性，目前人们银 行预算执行方面实行对财政部负责的全额测算收支的预算管理办法。 人民银行要 根据当年的政策、计划以及人员变动等实际情况，据实测算并列账各项收入和支 出情况；并据实列支各项费用支出，使其符合财政部的预算指标和范围标准。另 一方面，现行人民银行的预算监督评价体系由财政部和各地财政监察部门共同组 成。实行季度预算执行报告和年终决算报告相结合的预算监督评价机制， 及时对 不符合预算的情况采取扣减指标、罚款等调控措施。 二、人民银行预算管理问题分析 1、 财务管理制度滞后 人民银行的预算管理制度仅在 《中国人民银行法》中有明确说明，并没有形 成专门的法律规定，财政部于2006年开始，对人民银行实行部门预算管理体制， 在此之后没有进行相应的制度完善， 部分内容规定已明显滞后。随着“新常态” 的提出，财务预算管理制度的滞后已经成为新常态背景下人民银行预算管理的突 出问题。首先，近年来人民银行历经机构变革和职能调整，财务管理内容、科目 设置均发生了巨大变化。其次，随着经济新常态理念的深化，人民银行征信等新 业务的开展也对原有财务管 理制度提出了新的要求。再次，预算编制的层级较为 复杂，而且时效性不强，影响了预算编制的效力。 2、 预算标准化体系建设不完善 按照财政部关于部门预算编制的有关要求， 人民银行在进行部门预算时是按 照“零基预算”的原则进行预算编制的，即基本支出和项目支出预算编制是不考 虑以前年度的支出基数，仅按照下一年度所有可能的存在的情况从零开始测算每 种情况的支出金额。但是在执行中，由于缺乏一整套健全可行的预算编制标准。 对于项目支出的编制，基本上除了基建、采购等费用支出能够按照零基预算的原 则进行准确测算外，其他如反洗钱、账户管理、征信等特殊职能的履行支出因为 具有较强的不可预测性，所以无法进行准确测算，基本上进行简单的 “基数加 增长”式预测，根本没有一套科学、合理的编制标准。在编制基本支出方面基本 上是根据上年度执行情况，再参考人员变化、物价等情况进行粗略估算毫无科学、 规范性可言。 3、预