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关于农村个人建房问题的调研 逍林镇振兴村农村工作指导员 赵挺 衣食住行一直是我们生活的根本，而房子一直以来是 我国农民最为关切的生活问题之一，建房造宅涉及广大农民 的切身利益，是农民生存的充要条件。近年来，随着我镇社 会经济的快速发展，农村生产力大大提高，越来越多富裕起 来的农民，在改善居住条件的诉求上，表现出了十分强烈的 愿望。但与此同时，农村建房也出现了不少的问题与矛盾， 有些甚至成了上访等社会不稳定因素的主要诱因，亟需引起 我们的高度重视，并研究出对策。 一、我镇农村建房的主要问题及原因 我镇 09 年批房数目为 208 户，10 年批房数目为 210 户， 11 年至今批房数目为 180 户，从批房的审批角度，我镇农村 建房主要存在建房难的问题，究其原因，有来自内在层面的， 也有来自经济社会层面的，更有来自政策层面的。 （一）土地资源存在稀缺性是农村建房难的根本因素。 逍林镇因为地域问题，存在着人口数量多和可利用的土 地资源少得矛盾，由于人口稠密，人均占有土地量相当有限。 长久以来，人们对这块热土的开发利用从未间断过，形成了 较为广阔的生产生活区域。因此能够用来提供农村新建房屋 的土地资源就显的甚为稀缺了。 （二）工业经济空前发展是农村建房难的外在因素。 逍林镇地处慈溪市区周边，地理位置和区位优势明显， 工业经济和民营经济发达，在近 30 年的经济发展过程中， 工农业经济对土地的占有量，逐年提高，特别是工业新项目 的落户，在带动我镇GDP 快速增长的同时，也相对的减少了 农村建房用地可供给量。 （三）农村内部自身制约性是农村建房难的内在因素。 农村内部自身制约性主要表现为：法制观念薄弱，违章 建房、乱搭乱建现象比较严重；旧的思想观念未能改变，固 守传统的农村建房模式，对 “农民公寓”等农房改造方法 难以接受；缺乏大局意识，在“一户一宅”等问题的处理上， 不接受，不支持，存在抗拒心理。这些制约性，极大地降低 了土地资源的利用率，成为了农村建房的制约因素之一。 （四）政府的管理与控制客观上成了农村建房难的政策 因素。 随着土地资源的日益紧张，国家不断加大对土地资源保 护力度，各类用地指标都被严格加以控制，近年来，我市从 严管理农村建房，市不再下达农民住房用地指标，而且现在 施行各项工程规划先行，每个主要道路都有红线控制。当前， 正值我市新农村建设时期，政府在城乡规划的编制上，对农 村建房进行了新的控制和引导，希望从新农村建设的过程中， 探索出新的农村建房模式，提高土地利用率，改善农民居住 条件，取得经济、民生的双赢。这些都在客观上导致了目前 农村建房难问题的暂时性出现。 二、农村建房难的意见与建议 农村建房难问题，面大量广，矛盾尖锐，情况复杂，亟 需引起政府及有关部门的高度重视，切实予以解决。 （一）正确引导农民转变观念。 建房难问题说到底是观念转变难的问题，建房和居住方 式单纯的从提供房源、解决居住的层面上讲，并不是特别难 的政策性、技术性问题，关键还是在于农民住房观念的转变， 依照新农村的建设设想，充分发挥新农村的吸引力，促使农 民市民化，农村社区化，农民的住宅要求和居住方式也会同 时转变，政府要政策上、资金上给予支持，引导农民转变观 念。比如现行的实施农民公寓，在较大程度上能够逐渐改变 老百姓的观念。 （二）科学制定农村建房规划。 农村建房难的一个重要原因是早期农村在村庄建设和 农民建房上，缺少科学规划，建房具有很大的随意性，零星 散乱的住房分布，土地资源浪费严重，使得农村实际可用土 地大打折扣，科学编制农村建房规划，不仅可以有效地利用 土地，而且也可以使农民建房统一有序。 （三）彻底清理应拆旧房，盘活杂基地。 首先要依法严格实行 “一户一宅”制度。“一户一宅” 制度是否严格实行，直接影响到农村建房的公平性，同时也 是盘活旧宅基的前提，不但要实行“一户一宅”制度，而且 还要实行 “先拆旧后建新”，确保落实 “一户一宅”制度， 保障宅基地的再生；同时，也要尽可能的盘活杂基地，要加 强旧村改造力度，给予政策、资金和土地指标的扶持，通过 拆迁旧房，复垦宅基地，盘活土地存量，以节约土地资源。 （四）坚决遏制违章现象，清除违章