二章机构部门分类.pptVIP

? （三）常住单位 ( 续 ) ? 3. 政府单位的常住性。 ? 4. 非营利机构单位的常住性。 ? （三）常住单位 ( 续 ) 例外的情况是从事跨国慈善事业或救济 工作的非营利机构，如果它在某一国设 有分支机构达一年以上，则该分支机构 应视为所在国的常住单位。 ? 5. 区域性中央银行的常住性。 ? 三、机构部门的具体分类 ? 机构部门是指把类似的机构单位归并或组合在 一起的机构单位的总称，机构部门分类实际上 是机构单位的部门分类。 ? （一）国际准则中的机构部门分类及其特点 ? （二）中国的机构部门分类 ? （三）中国与国际分类的比较 ? （一）国际准则中的机构部门 分类及其特点 ? MFS 中对金融活动的主体分类与 SNA 中的机构 部门分类基本一致，依据机构单位的主要经济 职能、行为和目的，按其同质性的程度进行归 并或组合，形成了若干机构部门。机构单位、 机构部门与常住性三者的结合，形成了货币与 金融统计主体的基本统计特征和分类原则。 ? 所有常住机构单位被划分为五个部门，即金融 性公司部门、非金融性公司部门、广义政府部 门、住户部门和为住户服务的非营利机构部门。 ? （一）国际准则中的机构部门 分类及其特点（续） ? 纵观国际准则机构部门分类，我们可以总结其 分类的特点如下： ? 1. 将市场性作为分类的重要标志。将生产者分 为三类：一是市场生产者，二是为自己最终使 用的生产者，三是其他非市场生产者。具体来 说，这里的市场性准则是以生产的目的是否用 于交换和是否为等价交换来界定的。这种分类 思想有利于分析生产的社会化程度。 ? 2. 将生产者按法律身份进行区分。根据法律身 份可以将生产单位分为非法人企业、法律或社 会实体两大类。法律或社会实体包括金融性公 司、非金融性公司、一般政府和为住户服务的 非营利机构。而我们常说的城镇个体经营者、 ? （一）国际准则中的机构部门 分类及其特点（续） 为交换而生产的农民则属于非法人企业，即住 户。这种分类思想有利于分析社会生产的现代 化和社会化程度。 ? 3. 对金融性公司和非金融性公司进行区分。这 两类公司都是市场生产者，都是法人单位，理 论上可以归为一类，之所以将二者区分开来， 在于强调金融中介活动的特殊性及其在国民经 济发展中所起到的越来越重要的作用。 ? 4. 包括了所有的生产者和所有的消费者。有的 机构单位身份单一，仅为生产者（如金融企业 ? （一）国际准则中的机构部门 分类及其特点（续） 和非金融企业），或仅为最终消费者（如大部 分城镇居民）；有的机构单位则具有双重身份， 既是生产与服务的提供者，也是最终消费者 （如城镇个体经营者和农民）。这种分类思想 有利于反映生产与消费之间的联系。 ? 5. 不根据营利与否进行区分。实际上，除住户 部门外，其余四个机构部门都包括一部分非营 利机构。对非营利机构进行分类的依据在于控 制、管理非营利机构的单位和资助来源。 ? （二）中国的机构部门分类 中国国民经济核算中的机构部门分类起先分为 六大部门：居民部门、企业部门、行政事业部 门、财政部门、金融部门和国外部门。最突出 的特点是把行政事业部门和财政部门独立出来， 主要是为了反映在计划经济时期财政对国民经 济的重要地位。 在 1992 年中国体中机构部门划分就发生了变 化，一级分类上体现为将“行政事业部门”和 “财政部门”合并形成“政府”部门，但仍未 对国内四大机构部门进一步细分做出详细的规 定。 ? （二）中国的机构部门分类 （续） 而 1993 年 SNA 对次级分类给出了较为详尽的 指导；在 1993 年 SNA 指导方案中设置了“为 住户服务的非营利机构”， 2002 年中国国民 经济核算体系中对机构部门分类并没有做出调 整。在中国加入 GDDS 之后，中国国家统计局 公布了机构分类统计标准，该标准按照 SNA 体 系，将国内部门分为：一般政府（中央政府、 地方政府）、金融性公司、国内其他部门（非 金融性公司、住户）。 ? （三）中国与国际分类的比较 ? SNA 和 MFS 是针对满足一般市场经济国家的基 本需要而提出的，中国属于发展中国家，又处在 转轨经济时期，在机构部门分类上与国际准则势 必存在一些差异。其中有一些是由于制度因素造 成的。比如，在中国“为住户服务的非营利性机 构”没有进行单独区分，不但因为其规模小，而 且有许多按西方标准由民间自办的机构都具有官 方或半官方的性质，其中最突出的就是，对孤儿、 孤老进行救助、扶助的福利性机构