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新型基础测绘建设内容与特征——《全国基础测绘中长期规划纲要 （2015-2030 年）》解读 国家基础地理信息中心 国家基础地理信息中心 王东华 副主任 国家基础地理信息中心 商瑶玲 处长 一、新型基础测绘的特征 （一）为适应我国经济社会发展新常态和新需求 我国经济社会目前已进入新的战略转型时期，国家全面深化改 革、 “一带一路”发展战略等重大国家战略的实施，对基础测绘提出 了新的要求。 由于经济全球化和资源全球化， 我国的经济发展空间逐 步由陆地向海洋和太空、 由境内向境外拓展， 也对基础测绘提出了新 的需求。我国在经济建设的同时的要保护好生态环境， 以及更加科学 合理地处置重大事件等，都对基础测绘提出了新的要求。 因此，如何聚焦经济社会发展对测绘地理信息服务新需求， 落实 党中央国务院关于测绘地理信息发展总体要求， 应深入研究基础测绘 的新业务、新流程、新产品、新服务，逐步实现基础测绘转型发展。 （二）新型基础测绘的特征 新型基础测绘是对传统基础测绘的继承和发扬， 其特征主要体现 在： 工作范围“新”：由原来的我国陆地国土，拓展延伸到海洋、周 边乃至全球。 工作重点“新”：由大地测量、地形图测绘、基础地理数据采集 等逐步转变为测绘基准运维与服务、 基础地理信息动态更新、 海洋和 全球地理信息获取、基础地理信息应用服务等为主。 技术手段“新”：改变了传统的大地测量、航空摄影测量及地图 制图技术，广泛采用卫星导航定位、遥感、地理信息、互联网或物联 网、大数据等先进的技术手段。 组织模式“新”：由原来按照大地测量、航空摄影测量、地图制 图等工序生产组织模式， 转变为测绘技术一体化集成、 国家和地方分 工协同、测绘系统与专业部门信息共享协作等方式。 成果形式“新”： 由提供传统的大地测量控制点成果，转变为 可提供高精度的实时测绘基准定位、 高精度大地水准面等； 由原来提 供不同比例尺地形图或“ 4D”数据产品，转变为可提供按需定制地形 图、专题图、内容丰富的高精度基础地理信息数据；由原来只能提供 国内陆地范围基础地理信息，转变为可提供海洋和全球范围的数据； 由原来只能提供版本式基础地理数据， 转变为可提供多时态的增量数 据。 服务方式“新”：由原来只能提供模拟地形图或数据产品，转变 为提供网络化的数据下载、 地图服务、平台服务、卫星导航定位服务， 以及多种形式的定制服务等。 新型基础测绘与传统基础测绘相比， 具备了全球覆盖、 海陆兼顾、 联动更新、按需服务、开放共享等特征。 二、 新型基础测绘建设内容 《测绘法》指出，基础测绘是建立和维护全国统一的测绘基准和 测绘系统， 进行航天航空影像获取， 建立和更新维护基础地理信息数 据库，提供测绘地理信息应用服务等。 新型基础测绘建设的具体内容 可归纳为五个方面：一是建成全国现代测绘基准网（一张网）；二是 完善及动态更新国家基础地理信息数据库（一个数据库）；三是建设 与运行全国地理信息公共服务平台“天地图” （一个平台）；四是开 发一系列新型测绘地理信息产品（系列产品）；五是向社会、政府和 公众提供灵性化的地理信息服务（灵性化服务）。 （一）加快建成现代测绘基准网 1 、统筹整合国家和地方现有的多模 GNSS基准站资源， 建立一体 化管理和协同服务机制， 建成全国卫星导航