新形势下抓好我县计划生育工作的思考.docxVIP

最新整理新形势下抓好我县计划生育工作的思考 《人口与计划生育法》的颁布实施，标志着计生工作进入了法制化、规范化 发展的新阶段，经济要跨越式发展，提出了必须依法行政，努力实现人口从低增 长向零增长，并逐步向负增长发展的新要求。新形势下如何抓好全县的计划生育 工作？这是一个不容回避而必须解决的课题。 一、现状与问题 实行计划生育20多年来，全县人口形势发生了翻天覆地的变化，实现了由 传统型向“低出生、低死亡、低增长”为特征的现代再生产类型的根本转变， 人 口过快增长的势头得到了有效控制，人口出生率由 1970年的35.47 %下降到 2000年的7.56%,全县少生近24万人，取得了显著成绩，计划生育工作为经济 发展和社会进步做出了重大贡献。但调查中了解到，近年来计生工作滞后于经济 建设、滞后于形势发展，还存在一些问题，主要表现以下几个方面： 1、 计生工作力度有所减弱。一是抓计划生育的余围有所淡化，存在“重经 济轻计生，重罚款轻教育”的现象，在农村个别地方群众生育观念“回潮”，“穷 人不怕罚，富人罚不怕”。二是基层重视不够。个别乡镇抓计生工作还停留在文 件贯彻，会议落实等一般性号召上，研究计生工作关键问题少，经常性的议事制 度落实差，解决计生工作中的具体问题、具体矛盾少，存在“遇难怕难、绕道走” 的现象。三是计生队伍惰性滋长，履行职责不够深入。个别乡镇计生宣传教育、 技术服务从规模到形式，从内容到实效，已“不可同日而语”，抓计划生育工作 力度有所减弱。 2、 计生投入缺口较大。一是部分乡镇统筹不能足额到位。二是社会抚养费 征收差。相当一部分超生户有钱不愿交， 社会抚养费征收艰难，既影响了计生工 作秩序，乂影响了计生投入。三是非计生费用支出增大。在投入本身不足的情况 下，个别乡镇还不同程度地存在挤占计生经费，用于非计生支出 3、 计生技术服务滞后。一是服务网络不健全。个别乡镇的服务站规模小、 设备落后，条件落后，根本无法开展正常的生殖保健服务工作。 二是服务站人员 素质偏低。全县乡镇服务站现有人员 80人，其中专业技术职称8人，其余均为 非医学专业人员,与广大群众生殖保健服务需求不相适应,导致非意愿妊娠和计 划外怀孕增加，刮宫引产多，出生人流比居高不下。 4、 流动人口难管理。一方面，外出务工人员计划生育难以有效管理。全县 外出务工人员中，已婚育龄妇女占 22.33%,这些务工人员多年不归，造成对计 生管理缺乏有效的监管。据统计，全县计划外超生近2/3均是流动人口在外超生。 另一方面，流入人口计生管理几乎处于“真空”。据统计，全县流入人口中，其 中已婚育龄妇女占24.46%。由于管理难，在城市及城乡结合部形成了流动人口 计划生育管理“死角”。 二、原因分析 深刻剖析计生工作中存在的问题，产生问题的主要原因在以下三个方面： 1、 认识不明。一是基层重视不够。个别乡镇对实行计划生育这一基本国策 认识不足，片面地重经济生产，忽视了人口再生产，从而在抓计生工作中，重形 式的多，抓落实的少，重表面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题。二 是计生部门认识偏差。个别计生办对抓计划生育工作停留在超生罚款上，重处罚 轻教育，重补救轻孕前服务，把工作重点仍放在“捉大肚皮”， 工作远远滞后于 形势的发展，认识上的偏差，导致工作的滞后，以致个别村、社出现了 “放生” 现象。 2、 意识不强。一是群众的节育意识不强。在广大农村，群众的生育观念尚 未真正转变，“养儿防老，靠儿送终”的旧观念还根深蒂固。调查中了解到，部 分超生户迫于农村要被骂作是“五保户”的压力， 而不惜违法超生。同时，育龄 群众生殖保健、节育意识淡薄，致使意外怀孕增多形成超生。二是群众计生法制 意识不强。没有认识到实行计划生育是每一个育龄群众必须应尽的义务， 非计划 生育就是违法，必须依法接受处罚。由于法制观念的淡薄，总是采取软拖硬抗办 法，增本文 于文秘知音网站大社会抚养费的征收难度，增大了违法超生的查处 程序。三是部门依法行政意识不强。在对违法超生的处理上，还存在程序不规范， 标准不统一等问题，人情处罚现象时有发生，执法不公，执法不严，导致了计生 秩序的混乱。同时，由于现行的各种惠农政策较多，比如说粮食直补、退耕还林 补助等，个别老白姓认为就不存在有收款项目了， 造成行政执法以及征收社会抚 养费难。 3、机制不活。一是组织管理机制不完善。乡镇机构改革后，计生办人、财、 物由乡镇管理，在 领导 配备、专业技术人员引进、计生工作及经费管理方面还 未完全理顺，由“乡管”至U “县乡双重管理”的角色转换不到位， 以致个别乡镇 计生工作难有起色。二是利益导向机制不健全。“三结合”量小，带动力弱，不 能从根本上扶持独生子女户家庭找到一条可持续增收致富的途径，从而形成以 “优生快富”带动计生发展