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新形势下的城市人口和计划生育工作探析 多年来,我国人口和计划生育工作的重点、难点一 直在农村。而城市人口和计划生育工作一直走在全国 前列，不仅有效控制了人口过快增长，为全国人口控制 目标的实现作出了积极贡献，而且创造了许多好经验， 对农村起到很好的示范、带头和辐射作用，为统筹解决 人口问题打下了良好的基础。但是随着外部环境和工 作任务、要求的变化，随着社会主义市场经济体制的建 立和城市经济、社会的迅速发展，城市化进程的大大加 快,城市计划生育工作开始面临许多新情况、新问题 ， 必须加快改革与创新的步伐。作为XX市对外改革开放 窗口的XX高新区，更具有代表性。 一、当前城市计划生育工作中存在的问题 新城建设是XX市委、市政府转变发展方式、优化 空间结构、强化城市功能、美化生态环境、提升城市 综合竞争力的一项重要战略举措，近几年来，随着新 城建设的加快，城市规模的扩张，企事业单位不断涌 入，入住居民不断增多，在城市发展的同时，也给全 区计划生育工作带来了许多新情况、新问题。XX高新 区辖区内有企、事业单位117个，住宅小区76个，流 动人口 269人。近年来，我们不断探索对新城计划生 育管理和服务工作的新模式，开展清理清查、签订管 理责任书、组织年度考核等形式，努力加强对新城计 划生育管理和服务工作，但从整体效果上看，宣传气 势不够大，清理不够深入，服务水平不够高，联系次 数不经常。而基层工作人员面临小管大、下管上、少 管多”的问题， 高新区在立区之初，明确提出了 三转目标，即 农业转工业、农民转市民、农村转城市，这个目标和 新城的发展方向是一致的，也是我们今后城市计划生 育工作开展的方向。XX年，高新区有13个行政村列 入旧村改造计划，目前已经有8个村完成了整体拆迁， 由于配套安居工程不到位，目前被拆迁村的村民以自 寻住所的方式，分散寄住城区和城郊结合部，虽然各 村已经和搬迁的村民签订了计划生育管理协议，但协 议的效力还有待于验证和完善，并且在随访和技术服 务上容易形成空档，成为解决城市化进程中计划生育 工作面临的问题。另外，区外人员到高新区购房与日 俱增，人房分离也给计生管理工作带来困难。 民营企业的迅猛发展，吸引了大量流入人口，且 企业职工规模和流动人口规模呈现不断上升趋势，由 于高新区地域较小，流动人员来去频繁，难以按常规 流动人口进行管理，给计划生育管理与服务工作带来 了新的难题。受市场经济和经济利益驱动的影响，一 部分外资、民营企业特别是规模较小的民营企业重法 律轻政策，对计划生育工作不理解、不支持、情绪抵 触，认为企业是经济组织，计生工作是公共事业，是 政府行为，企业不应该承担计生管理职责。即使在多 方协调和层层施压的情况下，同意承担计划生育管理 职责，也是走走过场，摆摆形式，没有真正构建起责 任明确、高效运行的管理服务络，不能真正承担计划 生育的责任落实、管理服务、把关通报等日常管理服 务工作。 现阶段虽然城市社区的服务功能在逐步加强，但 是，社区依然承担大量社会行政管理事务，替政府充 当着传声筒的角色。管理多、服务少，查体难度大, 居民只要服务不要管理。服务不能贴近居民实际需求， 居民认同感低，参与热情不高，居民自治缺乏广泛的 群众基础，给推动计生居民自治带来主体缺位的新 矛盾。居委会与辖区内的机关、企事业单位组织工作 协调起来较为困难。对其缺乏督促、协调力度，致使 督促、检查、协调易于流于形式，工作难以扎实开展, 形成了有权的管不着，没权的管不好，有利益的争着 管，没利益的相互推的局面。另外，社区居委会承担 着城建、城管、文化卫生、治安调解、拥军优属、优 抚低保等几十项工作，行政化倾向严重，加之与其担 负的工作相比较，经费投入不够，人手不足，社区居 委会抓计划生育工作的精力和能力有很大的局限性。 二、下一步城市人口计划生育工作的重点 切实加强对城市和流动人口计划生育工作的领 导。随着经济社会的发展，城市和流动人口计划生育 工作将面临更多、更复杂的问题，只有切实加强领导, 不断改革创新，才能保证城市和流动人口计划生育工 作持续健康的发展。一是加大领导力度，营造城市和 流动人口计划生育工作的良好环境。及时向各级领导 反映工作中存在的实际困难和问题，并提出切实可行 的办法和措施，为领导决策提供科学依据。积极争取 各级党委、政府加大对各相关部门的协调力度，强化 各部门对计划生育工作的配合和综合治理力度，为工 作创造良好的环境。二是加大投入力度，为满足城市 和流动人口计划生育、生殖健康需求，创新管理服务 模式，提高管理服务水平提供必要的经费保障，以不 断提高基层管理服务的条件和能力。三是加强工作队 伍的建设。适应城市和流动人口计划生育工作任务需 要，配齐、配强工作人员，在政治上关心帮助，工作 上严格要求，生活上关怀照顾