深化户籍制度改革的意见.docxVIP

广西壮族自治区人民政府 关于深化户籍制度改革的意见 桂政发〔2010〕80号 各市、县人民政府，白治区农垦局，白治区人民政府各组成部门、各直属机构： 为进一步推动我区经济社会快速稳定发展，加快城镇化建设进程，实现全 面建设小康社会的奋斗目标， 根据〈〈中共广西壮族白治区委员会 广西壮族白治 区人民政府关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》（桂发〔 2010〕33号） 精神，现就深化户籍制度改革，加快城镇化进程提出以下意见： 一、高度认识深化户籍制度改革的重要意义 2005年我区全面建立城乡统一户口登记制度以来，柳州、桂林、北海、防 城港、贵港、玉林、百色、贺州、河池、来宾等 10个市取消了城乡分割的按农 业户口、非农业户口登记常住户口的办法，实行按经常居住地登记常住户口的 办法，原农业户口、非农业户口统称 居民户口 ”。由此，跨出从户籍体制方面 消除城乡差别，推进城镇化建设关键的一步。但由于户籍改革相关配套措施不 到位，农村居民进城门槛过高，影响城乡统筹发展，深化户籍制度改革势在必 行，意义重大。 （一）深化户籍制度改革， 有利于保护进城务工经商农村居民的合法权益， 惠及民生。户籍差异影响了社会公平。深化户籍制度改革，赋予有条件的农村 居民进城落户，有利于实现同工同权，使进城务工经商农村居民享受到与城镇 居民同等的公共服务待遇。 （二） 深化户籍制度改革，有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程。 我区城镇户籍人口比重较低，深化户籍制度改革，推动城市人口集聚，形成城 乡一体的经济社会发展格局。 （三） 深化户籍制度改革，有利于扩大内需，转变经济增长方式。进城务 工经商农村居民难以获得城镇户籍，无法享受城镇居民福利待遇，影响其在城 镇的消费积极性。深化户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城镇居民， 有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变。 （四） 深化户籍制度改革，有利于促进农村生产力的提升，繁荣农村经济 农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。深 化户籍制度改革，引导有条件的农村居民转户进城，有利于扩大农村人均耕地 面积，提高农业生产集约化水平，推动农业产业化，促进农民收入增长。 二、深化户籍制度改革的基本原则 （一） 统筹规划。坚持规划先行，总体设计，明确阶段性改革目标，分级 设置准入标准。 （二） 积极稳妥。充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力，分类分阶段 有序推进。 （二）综合协调。重点推进城镇基础设施和公共设施建设，建立和完善户 籍制度改革相关配套机制。 （四）以人为本。尊重农村居民的转户意愿，从保护农民根本利益出发， 鼓励、引导农村剩余劳动力有序向城镇转移。 三、 深化户籍制度改革的目标 全面建立城乡统一的户口登记管理制度，降低农村居民进城入户门槛，以 具有合法稳定住所为户口迁移的基本条件， 通过建立和完善土地、 住房、社保、 就业、教育、医疗保险、卫生服务保障体系，吸引农村居民到城镇落户，着重 解决符合入户条件的已在城镇务工经商的本白治区籍农村居民及其新生代转为 城镇居民落户问题和城中村等其他户籍历史遗留问题。 至2020年，实现全区新 增城镇人口 1000万人的目标。 四、 户籍准入条件 按照分级承担原则，放宽南宁、柳州、桂林、梧州市区，进一步放开其他 地级市市区，全面放开全区县（市）城镇落户条件。 （一） 允许在城市市区具有合法稳定住所（含拥有产权的房屋、公租房、 单位集体宿舍、亲属住所）、务工经商有一定期限的本白治区籍农村居民及其 配偶、直系亲属转为城市居民。具体标准由各市人民政府制定。 （二） 在县（市）城镇及其他乡镇的本白治区籍农村居民本着白愿原则， 可就近就地转为城镇居民 （三）本白治区籍优秀农民工及其共同生活的配偶、直系亲属白愿转为城 市居民的，不受居住时间限制。 五、深化户籍制度改革的相关配套机制 结合户籍转移，系统建立住房、社保、就业、教育、卫生等保障机制，确 保进城务工经商人员能够安居乐业。 （一） 完善住房保障机制 将经济适用房、公共租赁住房、廉租房的购买和租赁适度向进城务工经 商的农村居民倾斜。逐步改善稳定就业农村居民、新毕业农村籍大中专生、新 退役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件，鼓励有条件的转户居民购置 普通商品房。 加大市、县城镇规划区内转户集中居住小区、 农民工公寓的投入和建设 力度。集中居住小区、农民工公寓建设用地采取行政划拨方式供应，并比照廉 租房、棚户区（危旧房）改造、公共租赁房等保障性住房，享受免交各项行政 事业性收费及政府性基金等相关优惠政策。 （二） 完善城镇基础设施建设 加强城镇道路交通、给水排水、邮政通信、环境保护和文教卫生等基础设 施规划和建设，健全城市居住、公共服务、社区服务功能，提高城镇承载能力， 满足城镇新增人员的基