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广? 广? J 守 ：￡0 —论文发表专家一 tn国学术反茬同 社会管理创新视角下的食品安全管理 ：￡0—论文发表专家一 E国学JK反茬网 ：￡0 要：近几年来，各类食品安全事件发生频繁，食品安全问题 更是层出不穷。如何确保老百姓的食品安全，已成为政府创新社会管 理中必须解决的一个重要民生问题。本文从社会管理创新角度客观分 析我国现阶段食品安全管理中存在的主要问题， 进而提出加强食品安 全管理的建议。 关键词：食品；食品安全；社会管理 中图分类号：c 9 1 6 . 1 文献标识码：a 文章 编号：1007 — 8207 (2012) 03-0041-04 收稿日期：2012-01-08 作者简介：刘霞( 1 9 7 5 —)，女，山东烟台人，中共烟台市委党 校行政管理教研室副教授，公共管理学硕士，研究方向为公共管理学。 基金项目：本文系山东省软科学计划项目“’十二五’时期山东社会 管理创新研究”的子课题，项目编号：2011krgb3056。 经过3 0多年的改革开放，我国已成为世界第二大经济体，人们对 食物的需求，已经从吃饱、吃好转向健康、安全，对食品安全性的要 求也越来越高。随着“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件的曝 光，食品安全已成为影响我国改革发展稳定大局的重要民生问题。 引 起了各级党委、政府和社会各界的高度关注，已成为加强和创新社会 管理的重要内容和一项基本任务。 在新形势下，如何通过加强和创新 社会管理，提高食品安全保障水平，已成为当下政府必须着力解决的 重要课题。 一、食品安全与加强食品安全管理的现实意义 （一）食品安全的界定 食品是人类维持生命活动所需要的营养。〈〈中华人民共和国食品安全 法》中将食品定义为：各种可以供人使用或者是饮用的成品和原料， 也包括传统适用中既是食品又是药品的物品。 :1 ］食品安全的概念 是随着人类对环境与白身的认识不断变化而变化的， 是一个永无止境 的课题。进入2 1世纪后，食品安全与人类的生活更是紧密相连， 因 此而成为社会各界关注的热点问题之一。 本文中的食品安全概念指的 是食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动 符合国家强制性的标准和要求，不存在威胁或损害消费者人体健康的 有害有毒物质。这一定义有两层含义：其一，表明了安全与否的标准 是看该食品是否符合国家对食品的强制性要求； 其二，表明了该食品 是否对人体造成了现实的损害，或存在潜在的隐患。［2］ （p 1 2 1） 基于以上认识，食品安全管理是指政府有关监管部门及社会各种力 量对食品是否安全而进行的监督与管理活动。 （二）加强食品安全管理的现实意义 国以民为本，民以食为天，食以安为先。加强食品安全管理既是全 面建设小康社会的关键环节，也是转变经济发展方式的必然要求， 还 是创新社会管理、维护社会和谐稳定的重要内容。 L加强食品安全管理是社会管理创新的重要内容。食品安全涉及千 家万户，不仅与群众生活联系紧密，甚至会影响到中华民族的人口素 质。如我国台湾地区使用的“塑化剂”出现了问题，在多年后才被发 现，影响了几代人的身体健康。因此，食品安全要上升到社会管理 创新的高度来抓。我国在“十二五”规划中将“保障食品药品安全” 列为公共安全体系建设的首要任务。这一重大决策和部署明确了食品 药品监管在社会管理中的特殊地位和重要作用。 加强食品安全管理是构建和谐社会的重要组成部分。食品安全问 题是一个重大的民生问题。食品安全管理关系着人们的生命健康， 关 系着经济的健康发展和社会的和谐稳定，是构建和谐社会的重要组成 部分。加强食品安全管理，保证食品安全，有利于提高民众的生存、 生活和生命质量，有利于实现人与社会的和谐，有利于为构建社会主 义和谐社会提供安全的物质基础。 加强食品安全管理是维护社会稳定的必然要求。加强食品安全管 理不仅是解决公众吃得好、吃得安全的问题，更是维护社会稳定的必 然要求。食品安全问题解决得如何，反映的是一个政府的执政理念、 执政能力和执政水平，是对各级政府的一个严峻考验。当普通百姓得 不到基本的食品安全保障的时候，社会矛盾必然会集中爆发。 二、当前我国食品安全管理中存在的主要问题 我国经济飞速发展，取得了举世瞩目的成就。同时我们也看到，食 品安全问题在这一时期比较集中、 突出地暴露出来。处于这样一个食 品安全风险易发期，食品安全管理同样也面临着诸多的问题。 （一）食品安全的社会管理机制不够健全 当发生食品安全问题时，现代社会的管理机制有两种：一是行使公 权力，即启动国家公共安全保障机制，由国家行政机关对食品生产交 易市场采取行政干预，追究制售者的行政责任，吊销执照、罚款等措 施；二是行使私权利，即由受害人直接或通过诉讼的方式向有害食品 制售者提出民事损害赔偿的请求。