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农村基层党风廉政建设的探索与实践 —对延安市农村基层党风廉政建设情况的调查 陕西省农业厅 戴福成 刘建歧 2020 年 7 月 28 日 延安市委市政府在农村基层党风廉政建设中，结合实际， 创造性地开展工作，使农村基层党风廉政建设工作取得了较 好的成效。他们的主要做法是： 一、创新党员管理方式，探索保持农村党员先进性的长 效机制 一是配备好村级党支部领导班子，健全农村基层党组织。 延安市把农村基层党组织建设作为农村党的建设和首要任 务来抓，高度重视村级党组织换届工作。市委制定了《关于 做好村级党组织换届选举工作有关问题的意见》，各级严格 按照“两推一选”程序，选出了一批靠得住、有本事、作风正、 威信高、清正廉洁的农村党员但任村党支部书记。全市村级 党组织 3378 个，2979 个参与了本次换届选举。在换届换举 中合并村级党组织 23 个，新选举产生党支部书记 2937 名， 并从乡镇机关选派一部分年轻党员到村上担任村支部书记， 去年全市有 19 名年轻党员担任村党支部书记。 二是对无职务党员设岗定责，推行党员承诺制、设岗定 责等，充分发挥党员的模范带头作用。针对新时期如何发挥 党员先进模范带头作用，结合党员先进性教育活动的开展， 安塞、甘泉两县在农村党员中开展了无职务党员设岗定责和 党员承诺制度。如甘泉县城关镇红旗村等村为每个无职务党 员设岗定责，设民事调解岗、退耕还林监督岗、技术服务岗、 交通安全岗、民意收集岗、环境卫生监督岗、主导产业建设 岗、劳务输出岗、财务监督岗等多个岗位，并且定期向党员 大会和村民大会汇报述职，接受评议和监督，使每一名党员 都有事做，都有职责，都能发挥共产党员的先锋模范作用。 两县还普遍开展了党员承诺制，每位党员都从为村民服务和 自律两个方面公开承诺为村民办几件实事，没有能力帮助他 人的也要对管好自己，严格自律，发挥带头作用做出承诺。 安塞县沿河湾镇候沟门村、碟子沟村和甘泉县的一些村将党 员承诺印发成册，发放到每个农户，并在村上显要位置上墙 公布，除承诺为群众办实事外，还把联系电话、监督电话公 开给村民，方便群众办事，接受每个村民的监督。如安塞县 建华镇仙仁桥村支部书记承诺负责照顾两户贫困老人的生 活起居，解决两家的合作医疗费用，帮助一位贫困生每学期 200 元生活费。候沟门村 61 岁的郭凤兰瘫痪两年，她向村民 承诺保证不给组织增加负担，还要培训自己的儿子入党。他 们的做法得到了中组部贺国强部长的肯定，延安市委已在全 市推行。 三是落实村干部生活补贴办法，稳定了农村基层干部队 伍。2004 年市委、市政府出台了《关于农村基层干部待遇的 若干规定》，规定对村党组织书记、村委会主任的补贴每年 不低于 2000 元，对连续或累计担任村干部 20-30 年，每年再 增补 600 元，31 年以上的每年再补助 800 元。甘泉县对村支 部书记实行奖惩制度，对工作做的好的村支部书记破格提拔 为不脱产的乡镇领导。通过这些措施，稳定了农村基层干部， 减轻了他们的经济困难，使他们能够热心为群众服务，能够 安下心来为群众办事。同时对农村的一些老党员进行补贴。 四是实行党员民主评议制度。延安市安塞、甘泉在村支 部内开展民主评议活动，每年一次。分别由党员和全体村民 进行评议，评议活动分为优秀、称职、不称职三个档次。对 党员和群众评议不称职的由支部进行批评帮助。 二、坚持制度创新，从源头上预防腐败问题的发生 他们结合农村管理的新形势创新完善管理制度，特别在 乡镇政务公开、村务公开、农村财务管理、开展村干部与村 民交心议政方面从内容和方式上都有创新和发展，这些制度 对从源头上预防和治理腐败问题的发生起到了重要的作用。 一是认真实施乡镇政务公开和村务公开。所调查的乡镇 政务公开、村务公开开展的比较好，有政务、村务公开栏， 公开的内容也比较全面。各乡镇在政务公开栏中将政策规定、 办事程序、乡镇领导、基层站所的主要负责人、主办人、包 村干部相片、职责、办公电话、手机、办公场所向群众公布， 方便群众办事和联系。各村在村务公开栏中将退耕还林钱粮 兑现、计划生育指标、宅基地审批的内容、救灾救济款物发 放、村集体经济财务收支、村干部报酬等群众关心的问题每