农牧区综合改革汇报.pdf

农村牧区综合改革试点工作汇报 各位领导： 去年 8 月，省委、省政府决定在海西州进行农牧区综合改革试点， 并于 9 月 21 日在海西州召开了农村牧区综合改革试点工作动员大会， 就海西州农村牧区综合改革工作进行了安排部署。经过海西州各级党 委、政府和有关部门的精心组织、共同努力，截至今年 5 月已按确定 的总体要求基本完成了各项改革试点任务。下面，我就海西州农村牧 区综合改革试点工作情况汇报如下： 一、改革的基本情况和主要做法 动员大会后，海西州委、州政府及时成立了农村牧区综合改革工 作领导小组，组织有关地区和部门的负责同志分别赴湖北、吉林、黑 龙江等地考察学习。在此基础上，根据省农村牧区综合改革试点海西 指导小组的《海西州农村牧区综合改革试点指导意见》及相关配套文 件，结合海西实际研究制定了《海西州农村牧区综合改革试点实施方 案》。方案以“全面贯彻落实科学发展观、构建和谐海西和统筹城乡 发展”为指导，以“深化改革、综合配套、巩固提高、探索创新、有所 突破”为主线，以“逐步建立和完善精简高效的乡镇行政管理体系、教 学质量明显提高的农牧区义务教育运行机制、保障有力的乡镇财政管 理方式以及防止农牧民负担反弹的长效机制”为目的，以“落实一项政 策，深化三项改革、完善五项制度、建立三个机制”为内容，坚持“分 类指导、积极稳妥，重点突破、有序推进，开拓创新、注重实效，尊 重实践、民主决策，整体配合、步调一致”的五项原则。同时确定了 三个阶段的工作任务，第一阶段从 2005 年 9 月 1 日至 9 月 30 日，主 要是制定方案，宣传动员;第二阶段从 2005 年 10 月 1 日至 2006 年 4 月 30 日，全面开展农牧区综合改革试点的各项工作；第三阶段从 2006 年 5 月 1 日至 5 月底，进行验收总结。试点方案经省农村牧区税费改 革领导小组批准后实施。通过各级政府强有力的组织领导和干部职工 群众的积极参与，各项改革顺利推进并取得了初步成效，尤其在乡镇 区划调整、政府职能转变、义务教育体制改革、保障乡镇经费、化解 乡村债务、“一事一议”筹资筹劳等方面取得突破，也总结出了一套乡 镇提高办事效率、增强服务水平的措施办法，为下一步在全省推行提 供了一定的经验。 海西州农村牧区综合改革试点工作得到省委、省政府的高度重视， 骆惠宁副书记、赵永忠副省长多次来海西检查指导工作，并多次作出 了重要指示。省税改办和省直有关部门负责同志也经常深入基层调查 了解和指导工作，使各市县行委、各乡镇的各项改革得到顺利推进， 为完成农牧区综合改革试点任务奠定了基础。 （一）落实一项政策 主要是落实农牧业税免征政策。 根据省税改办的安排和省财政厅的转移支付资金的要求，各地区 认真落实党中央、国务院和省委、省政府有关农牧业税和农牧业特产 税免征政策，全州累计减轻农牧民负担 2463.3 万元，对去年上半年已 预征的农牧业税如数返还，农牧民人均减负 235 元。这不但巩固了农 牧区税费改革成果，而且做到了农牧民负担“减负不反弹” ，让广大农 牧民群众受益并得到实惠。 （二）深化三项改革 主要是深化乡镇机构、农牧区义务教育管理体制和乡镇财政管理 方式改革。 1、以精简高效为目标，深化乡镇机构改革 一是调整乡镇布局。 在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，制定了《海西州乡镇区划 调整方案》，将人口少、经济总量小、基础设施薄弱、发展后劲不足 的乡进行归并，将乌兰县赛什克乡并入柯柯镇，都兰县宗加乡和诺木 洪乡合并成立宗加镇，大柴旦行委鱼卡乡并入柴旦镇，茫崖行委尕斯 乡并入花土沟镇，天峻县尕河乡并入苏里乡，德令哈市宗务隆乡撤消 并入三个街道办事处，乡镇数由过去的 41 个减少到 35 个，减少 6 个, 乡镇布局得到优化。调整后的乡镇勘界工作已基本完成。二是科学划 分乡镇类型。结合海西乡镇实际，创新分类标准，依据调整后的乡镇 人口、工农业总产值、土地面积三项指标值进行测算，将 35 个乡镇 划分为一类乡镇 13 个，二类乡镇 5 个，三类乡镇 17 个，并以此作为 乡镇的机构和岗位设置、编制和领导职数核定的基本依据。三是按职 能设机构定岗位。遵循“精简、统一、效能”的原则，对乡镇行政编制 和领导职数及事业单位编制进行了重新核定。核定后乡镇编制减少 44 个，其中行政编制减少 34 个，事业编制减少 10 个。根据乡镇类别和 撤并乡镇的实际