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政策和法规 陕西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法 第四条 农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的设区的市、县（市） 土地行政主管部门或者其派出机构提出土地登记申请，由设区的市、县（市） 人民政府登记造册，核发《集体土地所有证》，确认所有权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的 设区的市、县（市）土地行政主管部门或者其派出机构提出土地登记申请，由设 区的市、县（市）人民政府登记造册，核发《集体土地使用证》，确认建设用地 使用权。 《中华人民共和国土地管理法》 　 　　　　第十一条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。 　　第十二条 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。 　　第十四条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业 生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经 营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。 第六十三条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是， 符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依 法发生转移的除外。 第八十一条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的， 由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第六条　依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上 建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须 向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门 提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土 地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变 更，自变更登记之日起生效。 　　依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地 的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记 申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。 陕西省人民政府关于推进节约集约用地的实施意见 陕政发〔2008〕17 号 2008 年 4 月 18 日 四、加强农村集体建设用地管理，推进农村集体建设用地节约集约利用 （十四）强化农村村庄建设管理。按照统筹规划、节约集约用地的原则，结合我省新农 村建设要求，因地制宜，加快编制乡（镇）土地利用总体规划和乡（镇）规划、村庄规划。 利用农民集体所有土地进行非农建设的，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和乡（镇） 规划、村庄规划。坚决贯彻“一户一处宅基地”的法律规定，宅基地的面积不得超过我省规 定的标准，防止产生超面积占用宅基地。农村新增宅基地要优先使用村内空闲地、废旧老 宅基地和未利用土地。凡村庄内有空闲地、废旧老宅基地和未利用土地的，不得批准新增 宅基地占用农用地。规划明确撤并的村庄，除危房改造外，停止审批新建、重建和改扩建 住宅。对因国家建设拆迁安置需要建设住宅的和因土地整理涉及村民建设住宅和农民新村 建设的，应当统一规划建设农村住宅小区。 （十五）全面开展农村集体建设用地专项整治工作。各地要按照国务院办公厅《关于严 格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发[2007]71 号）和《陕西省人民 政府办公厅转发省国土资源厅关于加强农村集体建设用地管理促进社会主义新农村建设意 见的通知》（陕政办发[2007]4 号）要求，结合第二次土地调查，集中力量组织开展对农 村“空心村”、公路沿线和城乡结合部建设用地的专项清理整治。全面掌握农村宅基地和公 路沿线、城乡结合部建设用地的情况，尽快建立和完善农村宅基地和公路沿线、城乡结合 部建设用地管理台帐等信息系统。对农村建房布局不合理、建新不拆旧等形成的“空心村”、 以兴办“乡镇企业”、“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，在公路沿线、城乡结合 部非法占用（租用）农民集体所有土地进行非农建设等问题，要结合实际制定切实可行的 措施，依法采取经济、行政和法律手段进行综合整治，并进一步完善和创新管理制度，落 实责任，加强监管。 各地要按照土地利用总体规划和乡（镇）规划、村庄规划，结合新农村建设要求，有计 划地开展农村集体建设用地整理。对村民自愿腾