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司法实践中的农村妇女土地承包经营权 及征地补偿权问题浅析 汪丽 1 内容提要： “增人不增地，减人不减地”及“三十年不变”的土地政策保持了相对稳定的 土地承包经营责任制，但也存在重大缺陷，农村妇女结婚或离婚后土地承包权前、后难以协调。 笔者列举了五个审判实践中案例，给予分析，并为我国在司法与立法上的完善提出了建议。我国 农村妇女的土地承包经营权及征地补偿权，除特别加以保护外，亦有学理探讨之必要。 关键词： 农村土地承包 征地补偿 妇女权益 案例分析 完善 一、导论 2005 年以前，《中华人民共和国妇女权益保护法》有关农村妇女土地承包经营权及征地补偿 权的规定只有两条，即该法第 30 条和第 50 条。这两条规定，可以说仅仅是原则性规定，实践中， 远不能适应农村现状。2005 年，新《中华人民共和国妇女权益保障法》的第 32 条、33 条增加了 有关规定，并于第 55 条规定了违反本规定的处理。但这几条，仍可以说是原则性规定，司法实 践中，则问题多多。 土地是农民的命根子，农村妇女属弱势群体，其承包经营权常受到侵犯。农村中普遍存在问 题是妇女结婚或离婚后，其应当取得的承包地、宅基地等合法财产权益及与土地相关的其它财产 权益得不到应有保障。这个问题已成为一个重大而普遍的社会问题，并且党中央与国务院也已有 所觉察与重视。 1998 年 10 月 14 日中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于 农业和农村工作若干重大问题的决定》，明确说明 “要坚定不移的贯彻土地承包期再延长 30 年的 政策，同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规。”1995年 9 月国务院《关于 稳定和完善土地承包制的通知》中规定了“增人不增地，减人不减地，三十年不变的土地联产承 包制”，保持了相对稳定的土地承包经营责任制，但也存在重大的缺陷：农村妇女结婚或离婚后 土地承包权与农村妇女结婚或离婚前土地承包权如何衔接、如何协调的矛盾。请看以下五则案例： 二、实例： 案例一：湖北省武汉市黄陂区某村李某夫妇与村委会签订土地承包合同，取得该村 5 分田的 承包权。在其丈夫死后，李某改嫁到他村，原村委会遂将其承包土地另行发包给同村村民黄某。 李某得知后，以承包未到期为由要求村委会继续履行合同，遭拒绝后向黄陂区人民法院起诉。法 院经审理判决：村委会和黄某的土地承包合同是经过村委会的正当发包程序订立的，黄某是该村 村民，具有承包资格，且对土地进行了实际耕作，故应确认其所取得的承包权合法有效，但鉴于 原告的原承包合同未到期，且对土地进行了实际投入，应予适当的补偿。[1]。 案例二：江苏省海门市三星镇民乐村一组女村民杨某，1987 年与同镇太阳村村民龚某结婚， 婚后生育一女，女儿随母杨某落户于民乐村一组。1993 年该组 42.5 亩土地被当地政府征用，建 造三星叠石桥绣品城。同年 12 月 1 日，绣品城管委会与民乐村村委会、民乐村一组签订了土地 补偿协议，由管委会每月补偿给民乐村一组村民 2808.60 元。1995 年 2 月，民乐村村委会制订 了 “村规民约”，规定已婚姑娘户口不愿迁出的，不享有一切待遇。杨某遂起诉至法院。海门市 法院经审理认为，根据婚姻法、妇女权益保障法的规定，妇女与男子享有平等的权利，妇女结婚 后，其责任田、口粮田、宅基地等应当受到保障。杨某结婚后，其户口及所生女儿户口一直在民 乐村一组，故杨某母女享有与同组其他村民平等的权利。民乐村村委会制定的“村规民约”于法 不符，严重侵犯了妇女合法权益，应确认无效。最后判决村委会支付村民杨某母女土地补偿费 1032 元。[2] 1汪丽，芜湖市镜湖区人民法院 案例三：安徽省繁昌县峨山乡风形村村民鲁某，1997 年出嫁到繁昌县城关镇城西村东风村 民组，1998 年生子汪某，鲁某、汪某现户口均在城关镇城西村东风村民组，但在城关镇城西村 东风村民组未承包土地，其中，鲁某在出嫁前在原村已分有土地且至今未变动。2002 年 7 月， 城关镇城西村东风村民组全部土地 230.02 亩被征用，并被给付土地征用费 755 万余元。城关镇 城西村东风村民组按承包土地人口数发放了大部分土地征用费，因鲁某、汪某未承包耕地，故未 分。经交涉无效后，鲁某、汪某以应分而未分得土地征用费为由，向当地法院起诉，要求分得土 地征用费 42190 元。（755 万余元土地征用费扣除青苗补偿