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租赁企业工资保障金制度调研报告 工资收入是职工生活的主要，是职工最基本、最 重要、最核心的经济利益，职工薪资的及时发放是劳 动关系和谐稳定的基础。多年来，一些企业厂房为租 用厂房，发生欠薪逃逸事件后，劳动者往往难以维权， 欠薪逃逸事件多出现在租赁企业中。为了维护劳动者 合法权益，去年义乌劳动部门在北苑街道试点施行《租 赁企业工资支付保障制度》。制度实施后，北苑街道 劳资纠纷投诉率有了明显下降，但在实施过程中也遇 到了诸多阻力。为全面掌握制度实施情况，我区针对 工资支付保障制度调研，以期掌握〈〈租赁企业工资支付 保障制度》实施情况，研究其中的难点，做好新一轮 租赁企业工资保障制度、实施细则完善工作，针对性 的改进执行方法，特对我区各乡镇、街道制度执行情 况展开调研。 一、租赁企业工资保障金制度背景及实施成效 租赁企业具有小而散的特点，且固定资产不多， 资金薄弱，利润空间不大，因此，由于资金周转困难 或业主经营管理不善等原因而出现拖欠员工工资情况 的可能性更大。加上租赁企业的特殊性，易发生企业 主欠薪逃逸案件，从而增加了欠薪纠纷解决的难度。 目前全区租用场地的经营企业在 5000家左右，70%以 上拖欠职工工资且支付困难案例发生在这些企业。在 此背景下，租赁企业工资保障金制度应运而生。 租赁经营企业工资保障制度要求，租用他人厂房 （场所）从事生产经营的各类企业应实施工资支付保证 金或工资支付担保制度，租用场地经营企业可自由选 择，采取工资支付保证金形式的企业，保证金交纳按 注册资金的10%最低不少于2万元，最高不超过10 万元。我区针对租赁企业工资支付保障制度的执行， 制定了《郭州区租用场地经营企业工资支付保障实施 细则（试行）〉〉，此项制度的实施，制度切实起到了规 避租赁企业欠薪风险，改变以往针对租赁企业欠薪问 题重惩罚轻预防的治理思路，进一步完善了我区的欠 薪预警机制。总体而言，我区在工资保障金制度很大 程度上保护了劳动者的合法权益，多数租赁经营企业 对我们的执法工作较为理解，能够给予配合，如数缴 纳了保证金，并对拒不缴纳的企业实施了催缴、教育 工作，实行重点监控和督查，使制度得以贯彻落实。 但另一方面，制度实施过程中，手续繁琐以及受 经济环境不佳等因素影响，导致保障金收缴的阻力较 大。而且制度实施的保障机制不甚完善，导致各责任 主体执法过程中难点较多。 二、租赁企业工资保障金制度实施遇到的难点 部分企业所需支付保证金涉及数额较大，遭遇资 金困境 当前，我国处在经济转型时期，一些企业面临经 营效益下行的压力，特别是一些劳动密集型企业，流 动资金匮乏，自身的市场竞争力不强，且缺乏融资途 径，此且拥有的职工规模庞大，保证金数额巨大，缴 纳保证金后势必使企业自身面临的资金压力加大，基 于此，一些企业对缴纳保证金的制度配合不甚积极， 抱有拖一拖的态度，对保障金制度的实施抵触情绪 较大，劳动监察工作人员经常是踏破门槛， 处处冷遇, 工作压力较大。 保障金涉及的支付程序繁琐，影响缴纳效率 当前，企业缴纳保证金的前提是需要银行出具保 函，用人单位使用特定银行的账户转账，需要各企业 办理银转账，开户业务办理经常受到银行业务办理时 间的限制，且办理耗时较长，需要提供的证明文件繁 多，程序复杂，经常成为企业迟交保证金的重要因素 之一，另一方面，而各个企业与自身长期合作的银行 之间业务往来较为固定，多数租赁经营企业倾向于通 过以往有固定业务往来的银行账户缴纳保证金，对于 重新开户办理银的繁琐程序有较大意见。 保障金催收程序繁杂，成为企业拖延缴纳的漏洞 在各催缴责任主体相关工作开展的过程中，各工 作环节较为繁杂，且缺乏衔接性，经常成为使实质缴 纳保证金的环节被租赁经营企业延后的重要因素。当 前我区催缴保证金的程序包括通知办理、额度核定、 银行开户、缴纳资金，虽每个程序都是必要的，但是 执行期限不明确，各个程序走下来的过程工作人员难 以掌握，一些企业能够积极配合额度核定工作，但是 完成开户后却一直未完成缴纳程序，企业米取拖延的 方式迟交，导致保证金无法在规定的期限内办理完成。 基层执法力量薄弱、手段有限，影响催缴工作实 效 保障金制度的推行需要基层执法人员花费大量的 时间开展教育传、说服工作，并多次跟进各企业的缴 纳进程，当前我区的各监察大队的人员有限，且需要 兼顾劳动仲裁、调解、投诉举报等各类职能工作，一 些监察大队为保证完成催缴工作，经常全员动员出动 开展保证金催缴工作，势必会影响其他职能工作开展。 另一方面，执法主体在工作开展中缺乏有力的强制手 段对拒不支付的企业形成制约，使得一些企业有我不 交，看你怎么办的蛮横态度，但执法人员目前主要靠 说服教育、经常催缴来开展工作，长期以往，一些拒 不配合工作的企业态度势必更加蛮横，甚至会形成恶 劣的示范效