专题二 国外典型城市的环境治理的模式.pptVIP

国外型城市环境治理模式 新疆农业大学 李莉 20189  导语 城市环境治理模式是治理主体对环境问题 所采取的一切行动的规则、标准与方向 近年来国外兴起了直控型环境治理模式、 自愿性环境治理模式等多种环境治理模式, 这些治理模式对发展中国家的城市环境治 理具有借鉴与参考作用  城市环境治理模式 ·城市环境治理模式是城市环境治理的重要內容 其涵义是指治理主体对环境问题所采取的一切行 动的规则、标准与方向,又称城市环境治理范式。 主要包括治理主体结构、治理机制、治理原则、 治理目标、治理绩效等在内的分析框架。国内外 环境治理的模多种多样,一些治理模式对城市环 境治理具有借鉴与参考作用。  1政府直控型环境治理模式 政府直控型环境治理模式是指作为管理主 体的政府部门及其机构,采用行政、经济、 法律和工程技术等措施和手段,对作为被 管理主体的企业、农户、社会团体和公民 个人等开发、利用环境资源的活动及其相 应后果进行干预的制度制定和行动的总称。  政府直控型环境治理模式的特征 1.管理主体与被管理主体之间的不对等性; 2政府行政管理权的内容泛化; ·3从治理手段上看,以行政性手段为主 经济手段为辅; ·4从环境治理机制上看,是中央集权式的 运行管理机制  政府直控型环境治理模式的优势 是城市环境质量与城市区域的社会经济 发展密切相关,具有很强的全局性和综合 性。只有政府才有足够的权威和能力来组 织和协调如此繁杂的工作。 二是政府直控型环境治理模式通过行政机 构,采用强制性手段来实施环境政策,具 有强制性、直接性和高效性等特点。  2市场化环境治理模式 市场化环境治理模式是指在城市环境基础 设施管理领域引入市场竞争机制,以改善 提高环境基础设施运行质量与效率的一种 模式。 与传统的政府主导环境基础设施管理模式 相比,该模式通过打破政府主导建设运 的传统模式,充分利用社会资本,建立多 元化的投资主体,实行建设与运营的产业 化和市场化,从而达到弥补城市环境基础 设施建设资金缺口和提高运营效率的目的。  市场化环境治理模式的形式 ·管理合同 在管理合同中,政府仍然是设施的所有者,负有提供设 施的建设、扩建所需的资金和承担所有管理运营外的风 险。民营企业负责城市环境基础设施的运营、维护和管 理,并通过收取用户费、合理利用资源、降低成本等渠 道获得相应的回报 ·BOT(建设-运营-移交)模式 BOT下,由政府提供一种特许权协议作为项目融资的基 础,由投资者筹资和建设城环境基础设施,在有限的协 议期内拥有、经营和维护该设施,通过收取服务费收回 资并取得合理的商业利润。在协议期满后,投资者将完 好的环境基础设施无偿地移交给政府。  市场化环境治理模式的形式 合资 合资模式是政府和私营部门按照一定比例出资建设和运 营环境基础设施,双方共同拥有设施并共同分担为社会提 供服务的责任和义务。 ·TOT模式 ToT模式是指政府对其建成的环境基础设施在资产评估 的基础上通过公开招标向社会投资者出让资产或特许经营 权,投资者在购得设施或取得特许经营权后,组成项目公 司。该公司合同期内拥有、运营和维护该设施,通过收 取服务费回收投资并取得合理的利润。合同期满后,投 资者将运行良好的设施无偿地移交给政府。