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（上市筹划）用股权信托 解决拟上市公司个人持股 问题 企业改制设立过程之中，已发生多起违规私自向发起人以外其他社会公众公开发行股票，变 相公开募集资金的事件，发行范围从陕西省扩及到山西、河南、山东、宁夏、甘肃、河北、 辽宁、上海等省市，使一大批社会公众在出资购买了股票之后，并不能成为合法股东，其出 资人权益得不到法律保护。这种违反《公司法》《证券法》有关规定向社会公开募集股份的 做法，不仅严重扰乱陕西地方资本市场管理秩序和健康发展，而且从根本上危及我国证券市 场合法的股票公开发行制度的有效运行。 第二、个人持股形成过程中的不规范行为直接导致一系列纠纷隐患。其主要表现形式是：一 些企业在股份制改制和公司设立过程中，违规操作，变相向社会公开发行股份（票）；一些 公司为筹集急需的发展资金，在公司设立时，甚至设立后，仍然非法向社会发行股票，吸纳 大量自然人作为发起人；有些以职工持股会或工会作为发起人，但实际上是由自然人出资， 且出资人并不限于职工，相当部分扩大到了社会公众，导致实际出资人与公司所登记的股东 名不符实。加之有些公司向出资人所发放的出资凭证形式混乱，在发售过程中，有意误导出 资人，随意做出固定分红、甚至可以退股的承诺，使大批个人投资者在对股份公司基本情况 及经营情况、资本市场法