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公文处理讲解 2016年9月 目录 口一、公文的特点和作用 口二、公文种类 口三、公文格式 口四、公文拟制 口五、公文办理 口六、公文管理 公文的特点 一是权威性和政策性。 二是针对性和指导性。 三是规范性和约束性 四是程序性和严密性。 五是对应性和定向性。 二、公文的作用 通知使用范围最广,下行文,是我们最熟悉的,小学应用文写作就开始了。 函主要用于平级和不相隶属的机关联系知照、协作,平行文。 请示、报告(请示、报告的区别下面还要重点去讲),上行文 请示、批复批复一般是上级对下级请示的答复,即先有请示后有答复 纪要是文种,与备忘不同,备忘不是文种,另外纪要不盖章 第二部分公文种类 2012年4月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅关于印 发《党政机关公文处理工作条例》的通知(中办发〔2012〕 号) 公文种类主要有(15种):决议、决定、命令(令)、公报 公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、 函、纪要。(我们工作中常用的有通知、意见、请示、函等 意见可以对下也可以对上,所以适用范围较广) 公文种类 决议:适用于会议讨论通过的重大决策事项。行政机关较少使用,党委、人大常用 决定:适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级 机关不适当的决定事项。(分为执行类、奖惩类、撤销类 执行类是条款式的,内容丰富,用于部署工作;表彰类一般由3部分组成,背景依据 决定、希望和号召 命令〔令):适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋 升衔级、嘉奖有关单位和人员。(我办主要下发的是政府令,是以市长名义发布的重要 的规范性文件) 公报:适用于公布重要决定或者重大事项。(会议公报、联合公报、统计公报、环境 公报,一般在媒体上公开发布) 公文种类 公告:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告:适用于在一定范围内公布应当遵守或者 周知事项。通告和公告经常容易被混用,公告适用于地位较高的行政单位,通告则不限;公告范围 意见:适用于对重要问题提出见解和处理办法。(上行文、下行文、平行文郗行) 印发不能和意见连用,但可以和转发连用。关于加快推进建筑产业现代化发展的实施意见 通知:适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项,批转、转发公文。(转发 印发、批转的区别:转发上级机关的公文,也转发下级机关的公文;批转主要用于批转下级机关的公 文;印发是传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的手项)印发类通知非常简单。通 知和通告的区别,通告没有主送单位 通报:适用于表彰先进、批讦错误、传达重要精神和告知重要情况。(一般有表扬先进、批讦和情况 类通报) 公文种类 报告:适用于向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问。(报告是阅知类 公文,报告中不能提出意见和建议) 请示:适用于向上级机关请求指示、批准。(注意要合理适度,上级有权决定的事项 给予上级的时间不能太紧)请示一般由绿由和事项组成,事项是核心。缘由简单或递进 式的,宜先写写缘由自然引出事项;绿由复杂或并列式的,宜先写事项再分条列理由。 批复:适用于答复下级机关请示事项。(必须有请示才有批复) 议案:适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委 员会提请审议事项。关于提请审议我市与四川省宜宾市缔结友好城市的议案