打造“股份农民”地“三变”改革.pdfVIP

打造“股份农民”的“三变”改革 中央农办调研组 近期我们赴贵州省六盘水市就农村 ?资源变资产、 资金变 股金、农民变股东 ?改革情况进行了专题调查。调研组先后到 了钟山区月照养生谷、大河镇都市型现代农业产业示范园区、 水城县米箩镇猕猴桃产业示范园区、 玉舍镇海坪彝寨易地扶贫 搬迁点，同各级领导、乡村干部、农民群众、企业经营者进行 了交流座谈。 通过调研，我们总的感受是：六盘水市 ?三变 ?改革的核 心是打造 ?股份农民? ，通过集体资源调动政府资源、政府资 源撬动社会资源的 ?双轮驱动? ，有效活化了要素资源，实现 了?产业连体? ?股权连心? ，极大地调动了农民积极性，具有 典型的制度创新意义。 一、穷则思变， “五难”孕育“三变” 六盘水地处贵州西部乌蒙山腹地， 喀斯特地貌突出，山高 沟深，耕地零碎，生态脆弱，农业条件恶劣，脱贫攻坚任务十 分艰巨。在 ?四化同步 ?进程中怎么补齐农业短板，在西部贫 困山区用什么路径推进精准扶贫， 在喀斯特山地条件下怎么发 展现代农业， 在经济社会转型中怎样构建激发弱势群体潜能和 保护弱势群体利益的制度体系， 在共同富裕道路上怎么构建先 富带后富的制度机制， 这五个现实问题，成为摆在六盘水面前 的时代难题。 穷则思变。围绕着这 ?五难? ，六盘水创造性地提出了农 村?资源变资产、资金变股金、农民变股东 ?的?三变 ?改革。 其总体思路是： 发挥政府主导作用和龙头企业、 农民合作社的 带动作用，构建以农民为主体的产业发展平台； 通过股份制改 革盘活农村自然资源、 存量资产和人力资本， 以股权为纽带整 合农村、 政府和社会的各种资源要素注入产业发展平台， 形成 推进产业发展强大聚力合力，提高组织程度，发挥规模优势， 既壮大集体经济，更促进农民增收。 具体而言，资源变资产，就是村集体将集体土地、林地、 水域等自然资源要素， 通过入股等方式加以盘活。 资金变股金， 就是在不改变资金使用性质及用途的前提下， 将各级财政投入 到农村的发展类、扶持类资金等， 量化为村集体或农民持有的 股金投入各类经营主体，享有股份权利。农民变股东，就是农 民将个人的资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体，成 为股东、参与分红。 此外， 六盘水在基层创造实践中， 还将?三变? 扩展为 ?三 变 +特色农业? ?三变 +乡村旅游 ?等 12 种模式和土地股、自然 风光股等 12 种股权形式。在那些深入开展 ?三变 ?改革的地 区，可以说是无物不股：能产生价值的资源资产都探索入股； 无奇不股 : 气候资源、民俗资源、村落资源、古树资源等都能 入股；无事不股：干事创业首先想到用股份形式来干；无人不 股：每个农民、贫困户都可以成为股东。 ?三变 ?改革面宽度 深涉众广，已成为六盘水