企业国有资产法2.pptVIP

(一)企业改制的缘由 我国在计划经济下形成的国有企业的治理和运行，按照企业作为国民经济机器中一颗颗螺丝钉的概念进行设计，企业是政府机关的附属物，按条块分割由政府控制，按计划生产经营，缺乏利益制衡，企业及其经营者和职工也缺乏利益驱动和约束，严格来讲不符合“企业”的定义，难以面向市场从事活动。企业还背负着办学校、办医院、安置就业、解决住房、职工养老等社会性负担，造成其无法轻装上阵、专注于生产经营活动。所以经济改革的一大要务，就是要解决政企、政资、政社分开的问题，转换国有企业的经营和运作机制。也就是说，一是要对传统的国有企业进行改制，将其从政企、政资不分的政府主管部门中解脱出来，改制为市场竞争主体；二是从行政调拨、配置社会资源的工具改制为通过市场竞争优化资配置的主体；三是从“小社会”、“大而全、小而全”的封闭性组织改制为专业化、开放性的企业法人；四是从受制于婆婆”的工厂制改为投资上主体多元化、以资本关系相连接和制衡、风险分散且可以预期的公司；五是从“大锅饭”和不承担责任的单位改制为权责明确、管理科学的现代企业。 (二)企业改制的方式 如前所述，本法规定的改制，仅指国有独资企业改为国有独资公司，国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司以及国有资本控股公司改为非国有资本控股公司，而不是广义的企业组织形式转换。 1.企业的公司制改革 企业的公司制改革，包括本法第39条第1、2项中的国有独资企业改制为国有独资公司、国有独资企业改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司这几种企业形态的转换。从形式来看，国有企业的公司化改制，是将企业的资产量化为股份或资本份额，并将原有政府主管部门下的厂长（经理）负责制改为公司制。其目的就是要建立现代企业制度，将传统的国有企业改造成为“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”、适应市场经济要求的法人实体和市场竞争主体。 国有企业的公司制改造一般来说有如下的方式和途径： (1)按照《公司法》规定，可以将符合条件的国有企业单独组建为国有独资的有限公司； (2)国有企业新建、扩建时，吸收其他国有主体投资，或者国有制以外其他所有制主体的投资，建立有限公司或股份公司； (3)通过将原国有资产折合股份和发行股票的方式，建立股份有限公司； (4)对国家贷款建立的企业，可以通过“债转股”的方式改为有限公司，或者同时发行股票成立股份有限公司。 时至今日，我国大多数国有大中型骨干企业已经进行了公司制改革，初步建立了现代企业制度，但仍存在竞争力不强、内部人控制、国有资产流失等问题，打破了“一股就灵”的幻想。究其原因，一方面，国有资本、国有资产的所有权人“虚置”的问题并不会因为改制为公司而得到根本解决，“委托—代理”的高成本和有效性问题依然存在；另一方面，改制后的国有公司股权结构往往仍显单一，除了在企业形式、名称上的转化外，公司治理并没有达到不同利益制衡基础上、以股东为本有效经营的境界。 2.股权多元化及分散化改革 将国有独资企业、国有独资公司改制为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司，以及将国有资本控股公司改制为非国有资本控股公司，其意义在于通过股权多元化、分散化，达到公司治理合理化和高效的目标。股权结构决定着公司控制权的分布，决定着所有者与经营者之间委托代理关系的性质，是影响公司治理健康有效的重要因素。单一主体投资的国有企业，属于《全民所有制工业企业法》或国有独资公司制度调整的范围，其制度简单，权益制衡因素较小，容易造成政府对企业施加过多的直接控制，政资、政企不分，这正是国有企业传统上孳生弊端的根源之一。而在国有资本控股或参股公司中，国有资本的出资人与其他股东享有同样的权利义务，其意志、行为受到其他股东的制衡，这不但能使公司决策趋于合理，也能够防止股权集中引发的内部人控制。 但在国有资本控股公司中，也要尽量防止一个国有主体“独大”，其他国有和非国有主体弱小的状况，在这种情况下，仍会发生因缺乏制衡而引发的种种问题。因此，在实现企业股权多元化的同时，还要尽可能地实现股权分散化，使企业有一个合理的股权结构。 从全国范围看，党的十五大以后，国有企业的户数下降，但收入、资产收益上升，其中的部分原因正是源自对国有独资企业和国有控股公司的股权多元化、分散化改革。 （二）对董事长兼任经理的限制 第二十五条 ……未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。 董事、高级管理人员不得兼任监事。 限制公司董