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PPP财政承受能力论证报告规范性分析 目录 摘要 ......................................... 1 正文 ......................................... 1 一、财承论证的目的和意义 ..................... 1 二、财承报告规范性分类 ....................... 1 三、财承论证规范性分析 ....................... 3 （一）全国财承报告规范率超 70%............ 3 （二）财承报告规范率逐步提升 ............. 3 （三）各地区财承报告规范率差异不大 . ....... 4 （四） 12 个行业财承报告规范率高于 70%. ..... 5 （五）国家级示范项目财承报告规范程度较高 . . 6 （六）入库咨询机构财承报告规范程度略高 . ... 7 四、财政承受能力论证报告存在的主要问题 . ....... 8 （一）财承报告缺失或不完整 ............... 8 （二）一般公共预算支出未做测算或概念混淆 . . 9 （三）支出责任未按各本级和渠道理清 . ...... 10 （四）财承论证步骤有缺失 ................ 10 五、财承论证规范建议 ........................ 11 （一）加强数据录入规范化管理 ............ 11 （二）统筹管理预算支出预测 .............. 12 （三）加强各级财政支出责任汇总评估 . ...... 13 （四）加强咨询机构管理 .................. 14 附件 . 财承论证规范案例 14 （一）项目概况 15 （二）责任识别 15 （三）支出测算 16 （四）能力评估 18 （五）报告撰写注意事项 21 摘要 截至 2018 年 1 月末，全国 PPP项目综合信息平台管理 库中 PPP项目共 7446 个。对这些财承报告进行分析，得到 以下结果： （ 1）5400 个项目财承报告编写规范，占项目总数的 72.5%；2046 个项目财承报告编写不规范 （其中有 1046 个项 目财承报告无法获取或读取） ，占比 27.5%。全国 PPP项目财 承报告编写工作总体情况较乐观。 2）近三年来，财承报告规范率总体趋好。 目前，财承报告规范率已由 2015 年初的不足 30%，提高至 90%以上。 3）各地区财承报告规范率差异不大。 华北、西南地区财承报告规范率较高，分别为 78.9%、74.2%。东北、西北地区财承报告规范率相对较低，分别为 58.4%、69.8%。 4）19 个行业中，有 12 个行业财承报告规范率在 70% 以上，其中，林业、科技、旅游等行业规范率最高，分别为 90.9%、82.4%、81.8%。 5）国家级示范项目在财承论证工作中发挥了较好的示范带头作用，财承报告规范率为 87.3%，高于非示范项目 70.0%。 6）财承报告编制单位共 3088 个。其中，进入财政部 咨询机构库的编制单位有 318 个，财承报告规范率为 89.3%；其余 2770 个单位财承报告规范率为 87.6%。入库机 1 构财承报告规范率略高于非入库机构。 财承报告编制工作主要存在的问题： 一是财承报告缺失或不完整； 二是一般公共预算支出未做测算或概念混淆； 三是支出责任未按各本级和渠道理清； 四是财承论证步骤有缺失。 下一步工作的建议：一是加强 PPP数据录入规范化管理，分级逐层确保 PPP数据全面准确； 二是统筹管理预算支出预测工作，确保地方财政支出能力评估科学合理； 三是加强各级财政支出责任汇总评估，确保各级财政支出责任清晰明确；四是加强咨询机构管理，鼓励地方咨询机构形成行业自律机制。 2 正文 一、财承论证的目的和意义 为有序推进政府和社会资本合作项目实施，保障政府切 实履行合同义务，有效防范和控制财政风险， 2015 年 4 月， 财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指 引》（财金 [2015]21 号），指导各地开展 PPP项目财承论证工 作。开展财承论证能够科学评估项目实施对当前及未来年度 财政支出的影响，防范和控制财政风险；能够促进地方政府 更加高效的利用财政资金，统筹考虑未来财政负担，优先发 展最为迫切的高质量项目；能够有效防止某一行业和领域 项目过于集中，从而避免产能过剩等问题；也能够打消社会资本方的顾虑，为双方履行合同义务提供重要保障，有利于实现 PPP及地方经济的可持续发展。 二、财承报告规范性分类 本次财承报告规范性分析，仅对财承报告编写形式是否规范进行分析，不