我国养老社会保险逃费行为的成因及对策研究.pdfVIP

我国养老社会保险逃费行为的成因及对策研究 作者：佚名 一、问题的提出 我国养老保险逃费问题日趋严重，保费收缴率 1992 年为 95.7%， 1993 年为92.4%，1994 年为90.5%，1996 年为 87.0%，1997 年为 80.0%， 年均下降近 3% ；1998 年企业累计欠缴基本养老保险费 318 亿元，1999 年达到 388 亿元，到 2000 年 6 月已达 414 亿元（注：田松青：《养 老保险的博弈困境及对策》，《长白学刊》2002 年第 2 期。）。大 量的逃费行为使得基金收入远低于基金给付需求，养老社会保险承担 着巨大财务风险，制度面临困境。目前国内对养老保险问题的研究主 要集中在长期动态财务平衡、养老基金投资及转轨成本、空账问题的 解决等方面，目的在于实现长期动态财务平衡。而对养老保险逃费问 题的研究十分匮乏。 逃费问题使养老保险统筹账户收不抵支、个人账户成为“空账” 和缴费率上升，导致个人账户资金无法实现保值增值，加重了养老保 险承担的转轨成本债务和制度营运风险。因此，逃费是养老保险管理 中的一项重要内容，是制约转轨成本、空账及基金投资等问题的重要 因素，直接关系到养老保险长期动态财务平衡目标的实现。鉴于此， 本文在吸收借鉴国内外相关成果基础上，分析了养老保险逃费发生的 方式、原因，寻求解决养老保险逃费的对策。 二、养老社会保险逃费方式 我国政策规定，养老保险费的征缴单位有国有企业、城镇集体企 业、外商投资企业以及私营企业等，这些企业的长期合同职工和按新 劳动合同法招收的职工，都享有养老社会保险权益。企业职工的养老 费用由企业和职工共同承担，而且企业为职工代缴的部分多于职工缴 纳的比例。因此，有些公司为了逃避责任，采取各种方式逃费： 1.增加临时工、减少合同工或频繁使用短期合同工，减少养老保 险人员数量。外商投资企业员工流动性大，人员数目不固定，有时很 难核定纳入养老保险的在职职工数，此种现象尤为明显。 2.不给职工缴费，或想方设法少缴费，或借故延迟缴费。 3.变相减少工资总额，降低保费提取标准。政策规定养老保险费 应以企业在职职工的工资总额为基准计算提取，工资总额包括基本工 资、各种津贴、经常性奖金和其他工资。有些企业只以职工的基本工 资来计提，或者把工资性开支化整为零，然后只以部分工资计算缴纳； 或者巧立名目，使部分工资性报酬脱离工资总额范围；有的企业转移 部分工资开支渠道，明目张胆逃避计提。 4.违规截留应缴保费。企业以效益不好或资金紧张为由，把已计 提应缴的养老保险费截留下来挪作他用，长期拖欠。有些企业不仅截 留了企业应缴部分，还截留了为职工代扣代缴的部分。 5.减少职工，规避养老社会保险计划。养老保险制度规定，如果 公司雇用的人员少于一定数量，可以不加入养老社会保险计划，因此， 小公司的所有者倾向招聘少量的员工，不承担或少承担养老社会保险 义务，然后通过延长职工工作时间弥补劳动力的不足。 养老社会保险的逃费行为造成以下不良后果：导致缴费者和不缴 费者之间在有效费率上的不平等，以及相同职工间收入分配上的不平 等；降低了养老保险通过社会收入再分配来保障社会公平的功能；它 导致养老社会保险缴费率不断提高，并高于实际应有的费率；逃费和 久费行为扭曲了劳动市场的运行规律，增加了福利成本；企业和职工 为了躲避缴费向地下经济和非正规部门转移，降低了经济增长，同时 减少了课税基础，这种畸形劳动市场的发展又会助长逃费行为。此外， 隐瞒收入或少报收入逃避缴费使得真实工资的缴费基数过低。 三、养老社会保险逃费发生的原因 我国现行企业职工养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的 混合制度，社会统筹账户由企业按职工工资比例的 12%缴纳，个人账 户由职工个人按工资比例的 8%缴纳，二者共同构成企业职工的基本 社会养老金。国家是养老保险制度的制定者和管理者，并承担着制度 风险。 在这种制度下，公司和职工都面临着逃费的激励。 （一）企业面临的制度约束及逃费激励 我国养老保险制度规定，企业有责任和义务为职工缴纳养老保险 费，且企业缴纳的养老保险费从营业费外列支。因此，养老保险缴费 的多少直接影响到企业雇主的利润，雇主有逃费的激励。而一旦逃费 被社会劳动部门发觉，就会遭受惩罚，因此，企业逃费面临较大的惩 罚成本。在风险和激励的双重约束下，仍有大量企业选择逃费，原因 主要有下面几个方面： 1.制度设计欠公平。目前我国养老保险社会统筹分为三块，即