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农村中、小学资产管理问题及对策 作者：张晓霞 舒会霞 [摘 要] 当前，农村中、小学布局调整是我国教育两基攻坚工程 的一个重要内容，而在实际操作的过程中，一些农村中、小学因布局 调整所引发出的资产管理问题不容忽视。为此，本文在具体对农村中、 小学资产管理中所表现出的不同问题进行扫瞄的基础上，提出必须明 确学校资产管理的概念和范围；科学进行农村中、小学的资产管理； 合理使用布局调整后的学校资产并有效防止国有资源的流失等相关 建议。 [关键词] 农村中、小学；资产管理问题；扫瞄；建议 “国有资产”一词，按照《教育管理词典》的解释，即；国家企 业、事业行政单位的固定资产、流动资产、无形资产和其他资产的总 称。中、小学校的资产，就类别来看，主要分固定资产和流动资产， 固定资产属于那种多次使用而不改变其自身实物形态者，根据其用 途，具体又可分为：(1)公共用房和建筑物，如校舍等；(2)专用设备， 如教学设备和仪器等；(3)一般设备，如办公家具等；(4)文物及陈列 品，如展览室、文化站等；(5) 图书资料等；(6)其他固定资产，如接 受的捐赠等。与这些固定资产相对应的流动资产则是指那些不断改变 其存在形态的各种财产物资，按照教育部 1991 年的有关规定，学校 的流动资产主要包括：现金、银行存款、应收票据、应收销货款、待 摊费用、材料和一些低值易耗品。至于学校的资产管理一般可理解为： 被国家授权的主体——学校对依法占有使用的资产实施组织、指挥、 协凋、监控等一系列活动。 学校的资产是学校教育和教学活动开展的重要物质基础和技术 基础保障，中、小学校资产的数量和质量反映着每所学校的物质技术 装备水平；中、小学校资产状况如何，构成了评估学校在教育教学质 量上一个重要的物质基础指标；而农村中、小学的资产管理水平怎样 则意味着我们的教育投资的使用效率如何，并直接关系到学校所培养 人才的质量问题。 目前，中、小学布局调整工作是按照生源的数量和分市范围合理 安置学校，确定学校规模，尽量发挥学校功能和效益的一项涉及到多 方面因素的系统工程。农村中、小学布局调整的目的一是为了实现农 村教育资源的优化配置，实现办学的规模效益；二是为了教育资源的 均衡化，使更多的农村子弟能够享受到同等的教育资源，应当说，经 过农村学校的布局调整，在一定程度上可以使农家子弟能享受到较之 从前更优质的教育资源，可促进教育资源向均衡化方向发展。本着这 样的宗旨，结合 2001 年 5 月《国务院关于基础教育改革和发展的决 定》，为了“改薄”、“创建”和实施教育现代化工程，对农村中、 小学布局调整已成定势。而许多省、市在政府和有关部门的高度重视 下，在布局调整中，在资产管理上也取得过不少成绩。从目前农村学 校布局调整的实际看，也就是尽量减少村小和教学点，逐步完善完小 和乡镇中小学，初步归并一些初级中学等。其主要形式大致有三种： (1)撤并型。即将旧有的所谓“差学校”撤并入现今的“好学校”；(2) 归并型。即将过去的薄弱学校或规模很小的学校归并入相临学校；(3) 联合型。也就是将诸多村小、教学点及落后学校合成一所较大。较新 的学校。但是，由于不同的地区面临着不同的教育问题，不同学校布 局调整的背景又各不相同，于是，因这种市局的调整所引发出一些学 校在资产管理中的不同问题，尤其应当引起有关方面的高度重视。 一、农村中、小学资产管理问题扫瞄 分析当前农村中、小学布局调整中的资产管理问题，主要有以下 几方面： 1、认识不到位、指导思想不明确 (1)一些学校领导对为什么要进行布局调整认识并不清楚，对于 学校资产管理的重要性认识也不够。 (2)受长期以来计划经济的影响，人们片面地以为学校既然是以 “教学为中心”的，上级也是以学生考分高低为教学质量的评估标准 的，只要重视教学，抓好教学管理就可以了。至于搞资产管理是出不 了什么业绩的，纵然有什么成绩也是捞不到什么名分的。 (3)不抓，不管、或很少关注学校的资产管理问题，更不用说在 此方面能提得出什么要求和拿得出什么办法来。 由于学校领导在这种认识上的不到位和资产管理意识的模糊性， 还影响到了学校部分师生的行为，使得他们不懂得重视、不懂得珍惜、 不懂得爱护学校的资产，造成学校资产浪费和破坏严重。 2 、家底不清、做法不一 (1)一些现任的学校管理者，对于调整前和调整后学校资产数目 究竟有多少其实是不清楚的，因为他(她)并不能准确掌握学校的家 底，比如