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王 锴：中国立案审查制度若干缺点及其完善－－兼和法国事先审查制相比较
20XX-09-01 14:50:55.0 王 锴
【摘要】伴随《立法法》出台和20XX年5月全国人大常委会法工委法规审查立案室成立，预示着立案已经从一个程序性登记制度演变为一个对立法审查方法，即“立案审查”。不过立案审查制度面临着不少缺点：立案机关缺乏审查权；立案审查决定冲突；立案审查性质模糊；立案机关缺乏上位法解释权等等。对此，我们能够借鉴法国事先审查制度来给予完善。
【关键词】立案审查 改变或撤销 上位法解释权 事先审查
立案原意是备查，即备份在案，以供查考。这种意义上“立案”和“登记”性质相同，在中国法律中很普遍。在立法领域中，现行宪法第100条首次要求，省、直辖市人民代表大会和它们常务委员会，在不一样宪法、法律、行政法规相抵触前提下，能够制订地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会立案。即使宪法第67条同时要求了全国人大常委会能够撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制订同宪法、法律、行政法规相抵触地方性法规，即对地方性法规审查权。不过，仅从字面含义上来，并看不出第100条“立案”和第67条“审查”之间有什么肯定联络。
一、从“立案”到“立案审查”
20XX年《立法法》继续将立案制度具体化，专辟第五章“适用和立案”，立法立案范围不仅包含了宪法所要求地方性法规，而且还包含了行政法规、规章、自治条例和单行条例和授权法规。
更为关键是，《立法法》要求使得这一制度出现了从原有“程序性登记”范围中脱出，含有了进行“实质性审查”含义。其第90条、第91条要求，全国人大常委会能够应国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会、其它国家机关和社会团体、企业事业组织和公民提请审查要求或提议，对可能违反宪法和法律行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例进行审查。同时，其第92条要求，其它接收立案机关对报送立案地方性法规、自治条例和单
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