审判委员会新规制度的检视与进路选择.docVIP

审判委员会制度检视和进路选择 【摘要】审判委员会作为审判组织一个，在司法实践中行使着各级人民法院最高审判权职能。不过对其职权定位法律依据却让人质疑；其在司法实践中尤其是诉讼中起到实际作用，让大家对其公正性产生怀疑；其运作程序也和现代司法理念相悖。为此经过对审判委员会制度考证，和大家对其质疑分析，提出未来审判委员会进路。 【关键词】审判委员会；制度检视； 改革进路 审判组织，是指“人民法院依法行使国家审判权，对刑事案件进行审理和裁判组织形式”。 崔敏主编：《刑事诉讼法学》，北京，中国人民公安大学出版社 20XX年 297页在以审判为中心诉讼理念中，审判组织作为公正审判得以实现基础，对公正判决形成发挥着至关关键作用。假如没有一个科学、合理审判组织，难以确保审判程序顺利进行。 崔敏主编：《刑事诉讼法学》，北京，中国人民公安大学出版社 20XX年 297页 通常认为“审判委员会对重大或疑难案件处理有最终决定权，从这一意义上讲，审判委员会也含有审判组织性质”。 宋英辉主编：《刑事诉讼法修改问题研究》，北京，中国人民公安大学出版社，20XX年 374页由此把中国审判组织分为三种，即：合议庭、独任审判和审判委员会。中国这种审判组织组成，在司法审判中发挥了关键作用，有其合理性，但也存在很多和现代司法理念相悖地方。尤其是审判委员会定位和其在诉讼中所起作用，使我们有必需对现行审判委员会制度进行部分反思。 宋英辉主编：《刑事诉讼法修改问题研究》，北京，中国人民公安大学出版社，20XX年 374页 一、实然状态审判委员会定位剖析 （一）法律上依据 审判委员会作为中国特有审判组织之一，“是指各级人民法院内部设置对审判工作实施集体领导组织形式” 崔敏主编：《刑事诉讼法学》，北京，中国人民公安大学出版社 20XX年 298页。从现行法律要求来看，对其性质、职能等定位尚存在模糊状态。《中国宪法》第三章第七节相关法院组织，第一百二十四条第二款要求“人民法院组织由法律要求”。?而包含审判组织基础法有《人民法院组织法》、《中国刑事诉讼法》、《中国民事诉讼法》和《中国行政诉讼法》。《人民法院组织法》第9条“人民法院审判案件，实施合议制。……人民法院审判第一审案件，……能够由审判员一人独任审判。”第10条“各级人民法院设置审判委员会，实施民主集中制。审判委员会任务是总结审判经验，讨论重大或疑难案件和其它相关审判工作问题。”《人民法院组织法》这一专门要求法院组织问题基础法律中，没找到相关审判委员会作为审判组织行使审判权要求。在《中国刑事诉讼法》第三编审判第一章审判组织，相关审判组织要求从第147条到149条中只能找到合议庭、独任审判等，相关审判委员会要求是“对于疑难、复杂、重大案件，合议庭认为难以作出决定，由合议庭提请院长决定提交审判委员会讨论决定。审判委员会决定，合议庭应该实施。”因为审判组织是对案件进行审理和裁判组织形式，从“审判委员会讨论决定” 崔敏主编：《刑事诉讼法学》，北京，中国人民公安大学出版社 20XX年 298页 在《民事诉讼法》第三章审判组织，第四十条要求“人民法院审理第一审民事案件，由审判员、陪审员共同组成合议庭或由审判员组成合议庭……。适用简易程序审理民事案件，由审判员一人独任审理” 。在《行政诉讼法》第四十六条要求“人民法院审理行政案件，有审判员组成合议庭，或有审判员、陪审员组成合议庭……”。上述两部诉讼法没有对审判委员会作为审判组织之一进行要求，也没有对其拥有审判权作出要求，更没有要求其对案件“讨论决定”。 从以上《宪法》和基础法律要求能够看出，并没有明确要求审判委员会为审判组织。不过“1993年最高人民法院制订《最高人民法院审判委员会工作规则》明确了最高人民法院审判委员会性质，将其定性为‘国家最高审判组织’。1999年最高人民法院印发《人民法院五年改革纲要》深入明确了各级人民法院审判委员会是‘法院内部最高审判组织’” 。 宋英辉主编：《刑事诉讼法修改问题研究》，北京，中国人民公安大学出版社，20XX年 377页 宋英辉主编：《刑事诉讼法修改问题研究》，北京，中国人民公安大学出版社，20XX年 377页 （二）践行情况 “审判委员会之所以是审判组织而不是单纯司法行政机构，是因为它有权对所谓‘重大’、‘疑难’案件进行‘讨论’和做出‘决定’” 。 陈瑞华 《刑事诉讼法前沿问题》（第二版），北京，中国人民大学出版社，20XX年 392页陈瑞华教授在分析审判委员会地位时，从它在司法实践中所起到最终决定作用来推断出它是审判组织。也就是从审判委员会实然状态，得出它在起着各级法院最权威审判组织实际作用。而司法实践中，审判委员会不仅在刑事案件审判中行使着一级人民法院中实质上最终审判权实际职权，对于民事案件和行政案件亦然 陈瑞华 《刑