“全国土地日”发言稿：重建的科学规划之路.pdfVIP

又是一年 6 月 25 日，又是一个 “全国土地日”。在今天的这个特别日子，却因了一场 痛彻人心的巨大灾害，显示出比往年更加特别的意义。 时当震撼中国的汶川大地震发生才一个半月不到， 灾后重建很自然地成为今年 “土地日” 的一个重大话题， 引起人们的高度关注和深切思考。 中国土地学会在网上组织讨论这个话题， 是很有必要的。 大震方歇，我们正面对着收拾破碎山河、重建美好家园的艰巨任务。 6 月 8 日温家宝总 理签署了国务院 526 号令：《汶川地震灾后恢复重建条例》 。根据条例规定， 国土资源部门将 在地震灾害调查评估、 编制地震灾后恢复重建规划和组织实施地震灾后恢复重建中承担重要 工作任务。时隔一天 6 月 10 日，国土资源部下发通知，就支持灾区恢复和重建提出了八 条共十九项政策措施。可以说， 党中央、 国务院吹响了灾后重建的集结号， 我们要深刻认识 土地管理工作、 土地科学肩负的神圣使命， 在灾后重建中充分发挥作用， 帮助灾区人民在那 片受伤的土地上建设一个更加美丽的家园。 这次灾后重建， 工程特别巨大， 据四川省统计， 受灾县 （市）有 158 个，其中重灾县 （市） 有 50 个，受灾极重县（市）有 32 个。都江堰市，有 15 万人失房，上千万平方米建筑要拆 迁，仅清除建筑垃圾，每天工作 10 小时，就需要 300 天。更繁重的任务是规划。有人指出， 如此巨量的重建， 可称为 “近30 年来第一次大规模的规划行为” 。而土地利用规划作为重建 规划的基础性、 前导性规划，既要满足灾后安置的需要， 又要满足今后城乡建设和发展、生 态保护、防灾减灾等方方面面的要求；既要统筹安排各业用地，又要专项编制农田保护、生 态保护、土地整理等规划；既要优化土地利用空间布局、 构建新的城乡体系，又要考虑当地 的经济社会发展水平和居民文化传统，更是工程浩繁、千头万绪，工作难度极高。总之，在 一片扭曲的土地上规划一个新的美好家园，是对我们的最好考试，它考我们的智慧和技能， 也考我们的勇气和意志。 灾后重建， 首先要建树科学发展的理念。 今天，当我们追思逝去的亡灵，面对疮痍满目 的灾区大地，其实不应该仅仅是悲恸；痛定思痛， 还需要清醒的反思。 正如一位资深土地工 作者所指出的， 多年来人们在构造断裂带和地质灾害易发区建设了那么多城镇、 工厂、 学校 和交通设施，其中就有规划选址违反科学的因素。 这次灾后重建的规划必须细查地层下的风险， 全面调查地震灾区的资源环境承载力， 首 先是遵循“趋利避害，以人为本”的原则，圈出居住安全的区域。有学者提出，不妨在更大 区域范围合理选址， 更大程度地集中城市人口。也就是说，重建家园不一定固守本土， 完全 可以迁出灾区，异地重建。中国的基本地理限制是，广阔西部的大部分区域并不适合人居， 西部现有人口已经“超载” ，应当更多地导向大城市，人口的集中反而会带来资源的保护和 集约利用。 如果从这样的视角审视， 这次灾后重建就应当放眼西南区域甚至全国范围， 不能 拘于四川一省，更不能拘于灾区。 当然， 异地重建、移民安置都不是很简单的事。许多山村居民走不出他们的山和地，有 些人移出后又自行移回去。 而且，有些少数民族居住区的去留， 还涉及少数民族文化的保存。 所有这些都表明，重建规划是多学科、多部门整合的工程，涉及复杂系统的方方面面， 远非 一