《以科学发展观指导税收征管绩效评价体系建立》.docxVIP

陈庆厦 税收征管绩效评价是税务机关运用一定的指标体系对税收征 管过程及其结果进行概括性的评价。 税收征收管理是一项十分复杂的、综合性的社会运动，因而 在多数情况下无法用简单的数虽关系来衡虽。而且，为了综合全 面地考察税务征管的工作绩效、评价其制度效率，不仅要考察其 税收收入的完成情况，也要考察征管过程中所付出的征收成本以 及税收的经济效率，更需要考察征纳双方对征纳过程的满意情况 我们目前的税收征管质虽评价体系存在几个问题：一是重财 务指标而轻非财务指标，以税收完成额和数字指标完成率考核各 级税务机关及税务干部的工作业绩，在对非财务指标如纳税人满 意度指标考察方面反映不够；二是重事中、事后评价而轻事前控 制，忽视了奠定征管质虽和未来税额的其他指标，实质是忽略了 考察影响征管绩效的若干潜在因素；三是重视对事的关注，忽视 对人的关注，缺乏激励效用，影响效率提高。 因此评价时应本着系统的、战略的、权变的眼光，以科学发 展观为指引，注重对指标的相互关系及其权重的确定，采取客观、 公正、科学、全面的评价方法。将目标管理、关键绩效指标以及 平衡记分卡等评价技术引入到税收管理绩效评价工作中，建立一 种适用于不同层面的绩效评价体系，能够为提高质虽和效率提供 有效的评价方法。 （一）降低纳税人的纳税成本应该成为税收征管绩效评价的 重要内容。 降低纳税人的纳税成本不仅反映出税务机关的工作效率，更 是衡虽税务部门是否为纳税人提供了快捷、人性化纳税服务的重 要尺度。越是现代化的政府部门，就越强调行政相对人相关成本 的节约。比如在英国税务部门的工作评价体系中，专门强调要通 过采用信息化的缴纳手段、加强对纳税咨询的解释工作、减少小 型企业税务执行费用等降低纳税人的纳税成本，尤其重视避免因 为税务机关相关政策解释不清以及纳税人理解错误而导致的纳税 成本增加，其根本在于社会综合经济成本的最大节约。从这个意 义上说，采取积极措施降低纳税人的纳税成本，不仅是全心全意 为纳税人服务的重要内容，更是税收经济观和税收服务观的根本 要求，理应成为进一步做好税收征管和纳税服务工作的一个重要 评价标准。 （二）进行体制创新，机构设置扁平化和简化工作程序应该 成为税收征管绩效评价的关键。 建设与国际接轨的现代化公共管理部门是国税事业建设的宏 伟目标，为此，就必须坚持不断的进行制度创新和体制创新，全 面提高税务部门工作效率。全国税收征管工作会议召开以后，新 的税收征管模式和工作任务都对我们的机构设置和工作程序提出 了新的要求，加强与国税实际工作相适应的机构设置和研究是当 前和今后的一项重要工作。例如作为一个经济高度发达的资本主 义强国，英国的税务部门机构设置十分简化，税收工作程序简明, 环节清晰，职员精简，工作高效，虽然这与英国国家经济、人口 状况、甚至政治体制有根本的联系，但是由此带来的效率高、成 本低的管理优点理应引起我们的足够重视。因此，能否借鉴英国 税务机构设置的特点，最大程度的实现机构设置和工作管理的扁 平化，促进国税各项工作程序的简化和工作效率的提高，应该成 为我们在机构改革和体制创新工作过程中不断探索和思考的课 题。 （三）管理考核指标简化明确是有效进行税收征管绩效评价 的重要基础。 再以英国为例，与扁平化的机构设置相适应，英国税务部门 的绩效评估指标比较简化，而且抓住了税收工作的重点。目前， 我们的目标管理考核工作已经走上科学化的轨道，各项评价指标 虽化、重点突出，并通过计算机载体实现评价结果的客观公正。 但是，如何进一步实现考核指标的简化，尤其是与机构设置及税 收工作重点有机结合起来，仍然是需要我们根据实际工作进行不 断思考和完善，同时，实施公务员工资规范化之后，如何有效实 现对税务工作人员的个人激励，也是一个需要解决的问题。绩效 评价体系指标简化、突出重点、以人为本、有效激励的特点对我 们有着很重要的现实意义。 （四）、业务部门与非业务部门之间的沟通、协调和融合是税 收征管绩效评价的重要保证。 部门之间的沟通顺畅是确保各项工作顺利完成的前提。如果 税务机关非征管业务的部门负责人对各项税收业务了如指掌，业 务部门与非业务部门的协调顺畅，工作融通，这种业务上的相互 熟悉不仅为税务机关向纳税人提供全方位的纳税服务奠定了机制 基础，而且业务部门之间的相互协调也为提高管理工作水平提供 了重要保证。因此，加强业务部门与非业务部门的沟通，是我们 在机构建设中的需要注意和解决的问题，这也是提高上级机关决 策执政能力、指导基层能力和工作评价能力的关键。 二、建立税收征管绩效评价体系的指标设计 （一） 结合税收征管模式和经济现状，以计算机应用数据的 真实性、准确性为基础，科学设置考评指标和评估口径，制定统 一的评价标准，按照一定的程序，通过定H定性对一定时期内的 税收征管质虽和