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把握经济结构战略性调整的重点 河北省中国特色社会主义理论体系研究中心 《 人民日报 》（ 2010年 12月16日 07 版） “十二五”时期，坚持把经济结构战略性调整作为加 快转变经济发展方式的主攻方向，应抓住对经济发展全局和 经济结构优化升级影响较大的主要问题，强化措施，重点推 进。 调整需求结构。我国需求结构存在的问题主要是内需与 外需、投资与消费失衡。从长期看，这不利于国民经济良性 循环发展。因此，调整需求结构就成为经济结构战略性调整 的首要任务。一是建立扩大消费需求的长效机制。内需不足， 主要表现为居民消费需求不足。应把扩大居民消费需求作为 扩大内需的战略重点，通过完善消费政策、改善消费环境、 培育消费热点等措施，不断释放城乡居民消费潜力。二是调 整优化投资结构。投资结构存在的问题主要有投资领域不均 衡、投资质量和效益不高、投资主体结构不合理等。解决这 些问题，要求政府投资进一步向民生和社会事业、农业农村 等领域倾斜，并鼓励、扩大、支持民间投资进入基础产业、 基础设施等领域，同时注重以投资带动就业和消费。三是处 理好扩大内需与稳定外需的关系。我国经济发展应主要立足 于扩大内需，同时积极参与经济全球化，利用好国内国际两 个市场、两种资源。应加快培育以技术、品牌、质量、服务 为核心竞争力的新优势，促进出口结构转型升级。同时，注 重提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略。 调整产业结构。我国三次产业发展不协调，农业基础薄 弱，工业大而不强，服务业发展滞后。因此，调整优化产业 结构就成为经济结构战略性调整的工作重点。一是坚持把科 技进步和创新作为产业结构调整和优化升级的支撑，着力提 高自主创新能力。二是着眼于构建现代产业体系，下大气力 改造提升传统产业，重点改造提升制造业；培育发展战略性 新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核 心竞争力和经济效益；把推动服务业大发展作为产业结构优 化升级的战略重点，大力发展生产性服务业和生活性服务 业。三是推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、 经济、清洁的现代能源产业体系；按照适度超前原则，统筹 发展各种运输方式，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。 调整要素投入结构。目前，我国经济发展面临的资源环 境约束日益增强。发达国家在几百年工业化过程中分阶段出 现的人口及资源环境问题在我国现阶段集中出现，尤其是资 源环境问题已成为影响我国经济可持续发展的突出因素。因 此，必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，同时充分 发挥我国人力资源丰富的优势，把人口压力转化为人力资源 优势。应以节能减排为重点，健全激励和约束机制，有效控 制温室气体排放；以提高资源产出效率为目标，加强政策支 持，完善法律法规，发展循环经济；加快构建资源节约、环 境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力；加快 推进资源、能源价格形成机制和环境产权制度改革。 调整城乡结构。我国的现代化可以说在很大程度上是实 现城乡二元经济结构向现代经济结构转变的过程。调整城乡 结构应着重抓好以下几点：一是实施区域发展总体战略和主 体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、 国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。二 是按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则， 完善城镇化布局和形态。以大城市为依托，以中小城市为重 点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城 镇协调发展。三是加强城镇化管理，把符合落户条件的农业 转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。 调整收入分配结构。国民收入分配结构不合理，城乡中 低收入居民收入水平偏低，是我国消费率持续下降、消费需 求对经济增长贡献率偏低的重要原因。因此，调整收入分配 结构已成为一项紧迫任务。一是合理调整收入分配关系，坚 持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更 加注重公平。二是努力提高居民收入在国民收入分配中的比 重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，创造条件增加居民 财产性收入。健全扩大就业、增加劳动收入的发展环境和制 度条件，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬 增长和劳动生产率提高同步。三是积极促进农民增加收入。 推动农村富余劳动力转移，增加农村人均土地拥有量和农产 品需求量。加大以工哺农、以城带乡力度，加快农业农村经 济发展。四是加大对落后地区经济发展的支持力