干部人事新规制度改革与用人腐败.docVIP

标题：干部人事制度改革和“用人腐败” 所谓“用人腐败”就是党政领导机关和领导干部利用人事任免调动等干部管理权谋取私利行为。用人腐败具体表现形式包含:买官卖官,跑官要官,任人唯亲,贿选等。用人腐败经历了一个发展演变过程。90年代初,用人腐败仍被称为用人问题上不正之风,90年代中期以后“吏治腐败”、“用人腐败”等术语在党和政府文件中使用频率越来越高,买官卖官等用人腐败案件日益增多。这首先表明,用人腐败开始从“灰色腐败”走向“黑色腐败”,越来越不为大家所容忍,反对用人腐败呼声日益高涨。其次也表明,用人腐败展现上升趋势,且危害也越来越大。自上而下选拔任用干部现行干部人事制度使干部管理权集中在少数党政领导者手中同时对她们权力又缺乏有力监督制约机制,这是造成用人腐败关键制度[是要扩大干部任用工作中 民主,逐步从选拔 政治过渡到选举政治。自上而下干部选拔任命体制使干部选择权集中在少数多个人手中,买官者所需要贿赂对象数量有限,贿赂 成本也有限,买官者很轻易把贿赂成本转嫁给一般民众。而在自由、竞争性选举体制中,贿赂者所需要面正确是人数众多选民,贿选成本高于买官成本,而且贿选者在当选后极难把贿选成本转嫁给选民,不然她将难以再次当选,不仅如此,当选后她还要兑现选举时承诺为选民谋福利。因为竞争对手揭发和反对,因为贿选成本会增加到贿选者难以负担,因为选民权利意识清醒而越来越难以被收买,伴随选举反复进行,贿选等选举腐败会展现出不停下降趋势。所以,从选拔政治过渡到选举政治是遏止用人腐败治本之策。二是要改善干部考察考评方法、方法,实现干部考评 管理科学化。建立对干部能力和业绩科学考评指标体系和方法,避免考察考评评价中感情、关系等人为原因干扰,对于预防用人腐败含有十分关键意义。正如有学者指出那样,选人用人关键依据应该是能力,政绩是人能力表现形式之一,包含在广义能力之中。依据能力选人用人,需要借鉴能力主义管理思想,后者基础是对人能力公正评价。应该将党政领导干部任职条件量化、细化为一个科学指标体系,使之含有很强可操作性。同时还应组织力量研究、开发出一套测评干部素质能力方法和技术。[10]干部考察应该将平时考察和任前考察相结合,建立起常常性考察、阶段性考察、年度考察和任前考察相结合考评机制。干部考察还应建立优异合理干部考察体系,使考察内容细化、量化,民主测评表应设计得科学合理并尽可能量化,由群众对依据被评判对象实际表现给“判分”。还应建立干部考察工作责任追究制度,促进考察组深入群众全方面了解被考察对象情况。[11]另外,还应该借鉴国外做法和经验,探索建立 公共部门绩效评定指标体系,由上级主管、同事、服务对象或管理对象(用户)依据对应指标体系进行评判,并依据考评结果决定升迁奖惩。三是要健全干部分类管理制度,不停改革和完善公务员制度。首先要健全党政干部管理制度。党政关键领导干部应该实施“竞争上岗”选举制。各级党组织责任人能够经过“两票制”选举方法产生。为了表现党领导,同级党委应该掌握 行政首长人选提名权,后者经由人大经过法定选举程序选举产生,同时应该给予行政首长以政府组成人员委任权和人大以审查同意权,这么才能真正落实施政首长负责制。选举和委任产生党政领导干部应该依法实施任期制,事务类公务员应该严格实施考试录用,考绩晋升和常任制。不管是委任制官员还是实施考任制事务类公务员全部不应实施“竞争上岗”措施,同时也不应把党政领导干部选拔任用程序用到委任制和考任制官员身上,不然就将影响到行政首长负责制落实。要结合完善国家公务员制度,逐步建立表现岗位职责、能力、业绩等原因,职务工资和绩效工资相结合工资制度。合适拉开不一样职务和职级收入差距,发挥职务和职级工资激励功效,同时抓紧建立廉政公积金,增加公务员对廉洁从政收入预期。其次要完善机关人事管理制度。对不一样类型机关领导人员区分不一样情况分别实施聘用、选任、委任和考任,建立重实绩、重贡献分配制度,收入分配向关键岗位和优异人才倾斜。最终要改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方法。对作为国有资产出资人代表董事会或监事会组员应依法实施派出制并对各级国有资产管理委员会负责,国有企业经理则应由董事会或监事会聘用并实施契约化管理,并将企业经营管理者薪酬和其责任、风险和业绩相挂钩,逐步推广年薪制、股权期权激励等分配方法。起源: 论文天下论文网 ]