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关于城镇住房建设措施 一、 基本现状 “十一五”期间，我市在努力建设生态工贸战略实施带动下，全 市城镇绿化率达到46.5%,人均公共绿地6m2以上，市区绿化覆盖率 达35%以上，生活污水处理率70%，生活垃圾处理率0%。城区建成规模 达到8平方千米，人口 8万。居民住房条件在商品房市场购置和住房 保障制度的双向调节下得到改善，城区人均居住面积由 90年代初的不 足12平方米提高到35平方米；农村人口居民化速度较快，推动了城 镇化水平的提高。经调查摸底，到年月日止，我市人均住房建筑面积 15平方米以下的低收入家庭、中等偏下收入家庭、大中专院校毕业新 就业不满5年的职工、工矿企业住房困难职工和在我市有稳定劳务关 系的外来务工人员住房困难家庭约 4363户。通过廉租住房实物配租和 住房租赁补贴发放，已经保障1190户。 二、 总则 1、统筹兼顾，协调发展 坚持以满足基本住房需求为原则，统筹考虑社会经济发展水平、 财政承受能力、土地资源条件、住房困难家庭需求，保持目标任务、 资金安排和政策手段的有机衔接。统筹兼顾改善现有家庭住房条件和 解决城镇化加快带来的住房新问题，协调好保障性住房建设和棚户区 改造、保障群体和保障方式之间的关系，对不同收入群体的保障，采 取不同措施，实施分层次住房保障。着力解决低收入家庭住房困难， 规划期末基本解决中低收入家庭的住房困难，实现低收入家庭申请廉 租房实物配租或廉租住房应保尽保。 2、 结合实际，分步实施 以切实解决低收入家庭住房困难为重点，加快廉租住房和经济适 用住房建设。结合实际，加快发展公共租赁住房和限价商品住房，逐 步将中等偏下收入住房困难家庭纳入保障范围。要区分轻重缓急，区 别确定建设规模和发展时序，优先安排群众需求迫切的项目，优先解 决群众反映强烈的问题，有计划有步骤地组织实施住房保障工作。逐 步扩大住房保障的覆盖面，努力解决中等偏下收入家庭住房困难，实 现中等偏下收入家庭住房困难申购经济适用房应保尽保。 3、 政府主导，社会参与 市政府把住房保障纳入公共服务职责，有关部门负责落实土地、 资金和各项支持政策，积极争取中央、省级专项补助；金融机构加大 信贷支持，同时积极引导社会力量投入保障性住房建设。积极推进各 类棚户区、城中村和旧住宅区的改造整治，引导各用人企业、单位参 与公共租赁住房的建设，力争用 3-5年的时间，基本解决市新就业大学 生和外来务工人员的住房困难，实现应保尽保。 4、 明确职责，狠抓落实 市政府是住房保障的责任主体，市城建局是住房保障的责任单 位，具体负责组织实施。住房保障层层实行目标责任制管理，加强监 督考核，建立责任追究制度，确保全市住房保障的顺利实施。 三、 指导思想 以解决低收入家庭住房困难为出发点，调整住房供应结构，加大 住房保障力度，逐步健全和完善住房保障体系、扩大住房保障的覆盖 面，实现社会大局和谐稳定。 1、 以“居者有其屋”为目标，强化住房保障工作，发挥政策引导 作用，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题，努力构建和谐人居环 境。 2、 积极履行政府职责，切实转变政府职能。按照建设服务型政府 的要求，加强社会管理和公共服务职能，创新管理制度和方式，加大 政府住房保障力度。坚决贯彻落实国务院及福建省关于加强房地产市 场宏观调控的方针政策，加大综合调控力度，发挥市场的引导作用， 全面改善城镇居民的住房条件，逐步建立健全与市经济社会发展相适 应的住房保障体系。 3、 按照调查的数据和资料，客观分析市城镇非农居民低收入家庭 住房实际状况和需求情况。根据城区建设总体规划确定的发展目标， 综合考虑人口发展趋势以及土地、能源、水资源和环境等承载能力， 确定住房保障发展的目标和时序，提出“十二五”期间经济适用住房 和廉租住房等保障性住房的发展方向、规模、结构和空间布局。 四、 规划依据 1、〈〈国务院关于解决低收入家庭住房困难的若干意见》（国发 24 号） 2、 〈〈中华人民共和国城乡规划法》年月 3、 〈〈中华人民共和国土地管理法》年月 4、 〈〈国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 （国发4号） 5、 〈〈国务院关于坚决遏制部分房价过快上涨的通知》（国发号） 6、 国务院第162号令〈〈廉租住房保障办法》 7、 建设部等九部门联合发布的〈〈经济适用住房保障管理办法》 （建住房258号） 8、 〈〈关于推进和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保 295 号） 9、 〈〈关于做好住房保障规划编制工作的通知》（建保 91号） 、〈〈关于做好“十二五”住房保障规划编制工作的通知》（政建 综142号） 11、其他有关法律、法规、政策性文件及相关标准、规范。 五、 规划期限 年一年（“十二五”期间），规划建设范围为：市建成区域内。 六、 总体目标 “十二五”末，