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行政许可法是一部规范政府行为的重要法律;《中华人民共和国行政许可法》;
第一部分 行政许可的概念、特征
第二部分 行政许可的六大原则
第三部分 行政许可的三项制度(设定、实 施、监督检查与法律责任);行政许可的概念、特征--什么是行政许可;行政许可的特征;行政许可法出台的背景;第一,制定行政许可法,是规范设定和实施行政许可行为的需要。; ; 第二,制定行政许可法,是深化行政审批制度改革的需要。
.第一批取消789项;
.第二批取消406项;
.另有82项行政审批
改变了管理方式。
.第三批取消409项,改变管理方式39项,下放管理层级47项。;第二部分 行政许可的六大原则;合法原则[行政许可法第4条]: ;公开、公平、公正原则;便民原则;救济原则;;行政机关违法作出准予行政许可决定的情况;监督原则;第三部分 行政许可的三大制度;行政许可的设定;行政许可事项的设定范围制度;第一,可以设定行政许可的事项范围。; 二是,有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项--特许类行政许可; 三是,提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项--资格资质类行政许可; 四是,直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项 --核准类行政许可;
五是,企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项--登记类行政许可
功能:提供资信力,确立被许可人的市场主体地位;
特征:一般只对申请材料进行形式审查,通常可以当场作出决定;行政机关一般没有自由裁量权;没有数量限制;许可不能转让。
例证:企业登记、社会团体登记、事业单位登记
;---- 可以不设定行政许可的事项范围
一是,老百姓能够自主决定的事项。
二是,市场竞争机制能够有效调节的事项。
三是,社会自律能够管理的事项。
四是,行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。 ;行政许可的设定权制度
行政许可的设定权,是指哪一级国家机关有
权设定行政许可、以何种形式设定行政许可、设定
行政许可有哪些限制以及设定行政许可需要遵循哪
些规则。
; 第一,行政许可的设定主体,就是有权设定行政许可的国家机关。
全国人大及其常委会
国务院
省级地方人大及其常委会和较大的市的地方人大及其常委会
省、自治区、直辖市人民政府
其他国家机关,包括国务院部门,一律无权设定行政许可。; 第二,行政许可的设定形式,就是什么样的规范性文件才能设定行政许可。
法律
行政法规
国务院的决定(500项)
地方性法规
省、自治区、直辖市人民政府规章
其他规范性文件,包括国务院部门规章,一律不得设定行政许可。 ; 四类主体、五种方式设定行政许可
全国人大及其常委会--法律
国务院--行政法规、国务院决定
省级地方人大及其常委会和较大的市的地方人大及其常委会--地方性法规
省级人民政府--省级人民政府规章
; 第三,行政许可设定权限。
一是,凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项,法律都可以设定行政许可。
二是,对可以设定行政许可的事项,尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可。
; 三是,对于可以设定行政许可的事项,尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规,因行政管理需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。 但是,地方性法规和省级规章,不得设定资格、资质的行政许可,不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。 地方性法规和省级人民政府规章设定的行政许可,不得限制其他地区的产品和服务进入本地区。; 行政许可设定权限
法律>行政法规、国务院决定>地方性法规>省级人民政府规章
;行政许可的设定规则
一是,设定行政许可,应当明确规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限;
二是,设定行政许可的说明理由制度;
三是,行政许可的定期评价制度。; 行政许可的实施制度 行政许可的实施,是指国家行政机关和有关组织依法为公民、法人或
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