福建省安全生产警示通报和约谈制度等三份规范性文件政策解读.docxVIP

福建省安全生产警示通报和约谈制度等三份规范性文件政策解读 为认真总结经验做法，进一步规范我省安全生产警示通报和约谈工作，省政府安委会制定了《福建省安全生产警示通报和约谈制度》，同时，根据工作实际，对《福建省安全生产事故隐患挂牌督办办法》、《福建省较大生产安全事故查处挂牌督办办法》两个规范性文件进行重新修订。三份规范性文件经省政府常务会议研究同意，印发全省执行。 一、三份规范性文件制定出台的背景意义 背景：近年来，党中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等一系列安全生产重大决策举措，省委、省政府也相应制定了我省的《实施意见》和《实施细则》，对安全生产工作提出了新的更高的要求。为适应新形势要求，推进安全生产领域改革发展，提升安全生产工作水平，需要建立完善相配套的制度规范，以便切实加强事故隐患排查治理，强化事故查处，督促党政领导干部落实安全生产责任。 意义：制定出台三份规范性文件，有利于推动《实施意见》和《实施细则》的进一步落实，促进相关举措落地生根；有利于推动各级党委、政府对安全生产领导责任的落实，促进相关部门落实“三个必须”；有利于总结近年来的经验做法，推动通报、约谈、挂牌督办进一步规范。是贯彻落实我省党政领导干部安全生产责任制，健全完善我省安全生产责任体系的重要举措，对于我省全面推进安全生产领域改革发展具有重大意义。 二、三份规范性文件的主要内容 （一）福建省安全生产警示通报和约谈制度 该制度是根据《国务院安全生产委员会安全生产约谈实施办法（试行）》（安委〔2018〕2号），结合我省实际将警示通报和约谈融合在一起制定的，共十四条。实施办法规定警示通报和约谈由省安委会或省安委会办公室实施，其中实施警示通报有4种情形，实施约谈有9种情形。警示通报内容包括基本情况、存在问题及整改要求，同时抄送纪检监察机关、组织人事等部门，并通过媒体向社会公开。约谈根据不同情形明确了相应的约谈对象以及相应的召集人，并规定了具体实施约谈的程序、落实约谈事项的措施。 （二）福建省安全生产事故隐患挂牌督办办法 本办法在2008年省安委会印发的《福建省重大事故隐患政府挂牌督办暂行办法》基础上修订，主要内容共十六条，规定了事故隐患的定义和分级，明确不同事故隐患的督办主体、协调督办单位，并规定对于七种情形的隐患，应向省安委会提出申请，或由省安委会直接予以挂牌督办。办法还明确了存在隐患单位的相应义务，要求重大隐患必须报告，必须制定包含8项内容的治理方案，重大隐患治理结束后，应出具评估报告，提出恢复生产和摘牌销案的书面申请。办法同时还规定了有关部门应及时下达挂牌督办通知，加强监督检查等职责，明确了挂牌销案和责任追究等后续监管措施。 （三）福建省较大生产安全事故查处挂牌督办办法 本办法在2010年省安委会印发的《福建省较大生产安全事故查处挂牌督办办法》基础上修订，主要内容共十四条，规定了省安委会对较大事故调查处理实行挂牌督办，下达挂牌督办通知书，通知书应包括4项内容。设区市政府根据督办通知书履行4项职责，较大事故调查报告形成初稿后，设区市安委会应当及时书面征求省安办意见后由设区市政府作出批复决定。批复后的调查报告应依法及时向社会公布。办法还明确了解除挂牌的程序以及相关的责任追究。 三、三份规范性文件的主要特点 1.充分体现权威性。三份规范性文件经省政府常务会议研究同意后，由省长签发并以省安委会名义印发执行。明确警示通报和约谈由省政府或省安委会办公室实施，被约谈人为设区市人民政府及省安委会成员单位主要负责人的，由省安委会主任或委托副主任召集；被约谈人为设区市人民市政府及省安委会成员单位其他负责人的，由省安委会副主任或省安委会办公室负责人召集。 将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患，五种情形的重大事故隐患由各设区市人民政府或其安委会和省安委会成员单位向省安委会提出申请挂牌督办，或由省安委会直接予以挂牌督办。必要时重大安全生产问题和一般事故隐患也可参照实行挂牌督办。 较大事故调查处理由省政府安委会实行挂牌督办，省政府安办具体承担挂牌督办事项。 2.充分体现严肃性。明确省安委会实施警示通报、约谈、重大事故隐患挂牌督办和较大事故挂牌督办的情形。 实施警示通报包括发生重大及以上生产安全事故；15天内连续发生2起较大生产安全事故的;较大生产安全事故超过控制目标序时进度的以及典型事故等其他认为有必要的情形。 实施约谈包括9种情形，分别明确不同情形实施约谈的对象，明确约谈对象应当按照规定要求接受约谈,不得委托他人。 重大事故隐患省安委会挂牌督办包括对于已由设区市人民政府或其安委会和省安委会成员单位挂牌督办，但久拖未治或在规定的治理期限内治理不到位的重大事故隐患；跨区域、跨行业，需要两个以上设